长江云报道（电视新闻中心记者 裴思旎）老河口是湖北的一个县级市，却有多个PPP项目入选国家发改委、财政部推介项目，被称作全国PPP模式探索实践的先行军。老河口的成功之处在哪里呢？

记者裴思旎：“我身后的智慧大屏汇集了老河口全域500多个摄像头的实时数据，为城市的精细化治理，提供了有效的数据保障，未来还将建造一个虚拟的政务大厅。实现老百姓足不出户，就能办理方方面面的事务。”

智慧大屏是PPP项目“智慧老河口”的一角，这个项目目前已是全国首个县级智慧城市时空信息云平台试点、国家智慧城市试点，今年还入选中央财政部PPP示范项目。

脱颖而出源自主动作为。2014年底，国务院刚刚出台PPP模式相关政策，老河口市就率先在全省成立由市长担任组长的专项小组和项目管理办公室，确定了“整市推进”的工作思路，并设立了2000万元市级专项资金，用于项目前期开展工作；2015年初，又邀请专业金融机构对市财政承受能力进行调研分析，为政府全盘推进PPP工作，提供第三方数据支撑。

有了总体战略，第一个问题是推什么项目，老河口的思路是优质项目“靓女先嫁”。通过对符合PPP特征的存量项目进行梳理、识别、改造、转化后，老河口陈埠港区综合码头、殡葬“三合一”、新一中、中心客运站、农村客运、力达创业孵化基地6个项目迎来社会资本争相“抢亲”，总投资达21亿元。

第二个问题是如何创新机制，确保合作方的利益。考虑到合作企业前期投入大，回报时间长，老河口推出“可行性缺口补助”的收益回报机制，如果项目建成后，收益不能超过项目成本，则由政府来补贴。

老河口智慧城市投资运营公司董事长余根金介绍，对我们可能投入的办公费用人员费用，他也有一个实报实销的结算方式，同时也会给我们公司一定的管理费用的回报。

第三个问题是如何防范风险，让项目最终落地、造福百姓。老河口采用的是“BOT+政府补助+政府特殊股份”运行模式，其中，政府特殊股份不享受收益权，只享有决策权，确保出现风险时能及时叫停。316国道河谷汉江公路大桥及接线工程曾面临资金风险，老河口市通过公开采购，委托交通行业内顶尖专业机构---交通运输部科学研究院完成项目论证，最终确定了“BOT+政府补助+政府特殊股份”的模式，不仅符合国务院、发改委、财政部、交通运输部现行政策要求，还获得6个亿补助资金。

老河口市交通运输局主任科员范炜：“政府该担的风险，就是政策性的政策层面的法律层面的，那么社会资本方担的风险就是经营建设层面的这个风险，按照各自的分工不同来进行平均的分配。”

目前老河口市PPP项目入库20个，总投资188.47亿元；6个项目入选国家发改委PPP项目库，2个项目入选湖北省财政厅PPP示范项目，1个项目入选财政部第三批PPP示范项目。

老河口市PPP办公室的副主任陈建勇：“在2015年，我们市的PPP项目获得了国务院大督查的一个表扬，在2016年实行了免督查的待遇。” 

（责任编辑 陈嬿竹）