推进PPP，得到国务院“免督查”待遇

—— 老河口PPP“靓女先嫁”

今年6月，中国PPP主题论坛，老河口作为全国唯一应邀发言的县级市，向来自全球的嘉宾介绍经验。

不久前，凭借去年推进PPP的表现，在《国务院办公厅关于对落实有关政策措施成效较明显地区予以激励支持的通知》中，老河口得到国务院“免督查”待遇和项目支持等奖励政策，全国获此殊荣的县市区仅20个。

老河口到底有何过人之处？

四两拨千斤

社会资本搅活一江春水

下半年，陈建勇特别忙，每月至少接待两三个考察团。

陈建勇是老河口市PPP工作领导小组及项目管理办公室副主任，负责收集和筛选合适的项目。目前，老河口PPP项目库已最终确定项目20个、总投资188.47亿元。其中6个项目入选国家首批项目库，5个项目入选省第三批示范项目。

河谷汉江公路大桥及接线工程，是眼下正积极推进的项目。它全长11.6公里，跨江连接老河口、谷城，投资总额11.38亿元。“一直都想建，但资金跟不上。”老河口市交通运输管理局副局长范炜说，算上各种项目补助，政府最多可投3.3亿元，缺口8亿多元。

去哪里找钱？几番研讨，老河口最终选择了PPP模式，引入社会资本。“建成收费大桥，使用者付费，社会资本以此收回成本；政府只负责建设相关配套设施，通过购买服务支付费用。”陈建勇说，已有20家社会资本积极响应，不乏民营企业。

合作模式为，政府与社会资本方成立项目合资公司，公司注册资本2.98亿元，政府出资5966万元。建设运营期间，政府不参与管理，但享有一票否决权。项目合作期限33.5年，其中建设期3.5年、收费期30年，采用“使用者付费”加“可行性缺口补贴”回报方式。合作期满后，社会资本方须将相关产权无偿移交给政府。“合理回报区域内，政府不参与收益分配，也不进行运营补贴。”范炜介绍，政府只对超额收益、超低收入进行调节，“如车辆通行费高于预测值一定比例，超出部分由政府享有；低于一定比例，按差值向项目公司提供运营补贴。” 

好项目才有人干

政府敢于“靓女先嫁”

思路一变，气象万千。“好项目才有人干，一定要替社会资本考虑。”范炜认为，在推进PPP过程中，政府要舍得“靓女先嫁”，拿出优质项目推介给社会资本，当然，对项目成本和收益要做到心中有数。

以前不是这样。采访中，有人直言，从历史经验来看，很多好项目被主管部门紧紧握在手上，最终都没搞好，反而成为负担，“与其这样，不如交给专业人士去操作。”

以“智慧老河口”项目为例，总投资2亿元，通过竞争性方式，该项目已确定湖北智城公司作为社会资本方。“已列入国家示范。”老河口智慧城市投资运营有限公司董事长余根金告诉记者，该项目已完成60%数据处理，12月中旬将全面上线，力争成为国内智慧城市及PPP项目标杆。

此外，探索建立一套符合地方实际的工作机制，被陈建勇看作是良好表现的根本。

目前，老河口已编发PPP项目实施方案和操作流程图，建立由发改、财政和项目实施单位等参与的联审会商机制。同时，设立PPP信息平台，建成双向识别的常态机制。

激发政府市场合力

盼成立PPP扶持基金

初冬时节，汉水清冷。

在老河口采访过程中，当地居民对河谷大桥最为期盼。“隔着一条汉江，去对面谷城至少要绕行20公里。”市民张显告诉记者，大桥建好后，开车去江对岸的外婆家只需10分钟。

智慧城市项目，则已经让百姓受益。“已在2个社区、5个村开展试点。”老河口市智慧城市管理服务中心主任吴彩云向记者介绍“智慧老河口”PPP项目运行情况。

她说，未来，村民办理身份证等事宜可直接通过网络在村里办，不用到城区。让数据多跑路，百姓少跑腿，实现小事不出社区、大事不出街道，切实提高政府服务效率。下一步，将在各乡镇（办）、各村（社区）全面铺开137项服务事项，将14个部门的69项服务事项下放到村（社区）。

尽管推进PPP成绩不俗，但老河口市依然觉得压力不小。

该市发改委相关负责人认为，PPP模式有利于激活政府与社会资本方，但根本上还是对地方财力的考验，一定要坚持精打细算。建议先在省级层面建立协同推进机制，设立专项基金，对全省PPP模式示范项目予以重点支持。

值得一提的是，在财政不算宽裕的情境下，老河口已专门拿出2000万元成立市级专项资金，用于开展PPP项目前期工作。

来源：湖北日报 记者 刘晓杰 通讯员 牛均忠

（责任编辑 李小涵）