长江云报道 今天（3月8号）上午，参加十二届全国人大五次会议的湖北代表团继续分组审议政府工作报告和预算报告。

周宝生代表认为，随着新型城镇化的日益推进，农村人口向城镇转移，农村土地闲置情况比较严重：一是大量耕地闲置。二是大量的农村宅基地闲置。这些都不利于释放农村土地的应有潜力，不利于农村经济的健康发展，不利于农业现代化的实现。 

周宝生建议尽快出台农村土地所有权、承包权、经营权、土地和宅基地出租、合作、抵押、入股和有偿退出配套法规，对农村土地和宅基地出租、合作、抵押、入股和有偿退出等进行规范管理。既可以给进城农民适当增加收入，为其创业发展、改善生活提供有利条件，也可以促进农业经营主体放心增加土地投入。 

周宝生建议：

一、尽快制订农村土地所有权、承包权、经营权和农村土地、宅基地出租、合作、抵押、入股和有偿退出的政策和法规， 以利调动各方面的积极性。

二、尽快制订农村产权流转交易配套的法律法规，将农村 产权流转交易活动纳入规范化管理，推进农村土地与国有土地 同等入市、同权同价的政策早日落地。

三、尽快制订城乡居民同等享受公共资源和公共服务的政 策法规，让农村居民转变为城镇居民后，在享受城镇同等水平 的社会保障和社会福利、教育、医疗、文化等公共资源和公共 服务等方面得到制度保障，让农村居民脱离土地而无后顾之 忧 。

四、进一步完善发展农业产业化经营的激励机制，对符合 条件的新型农业经营主体给予更多的政策倾斜和资金扶持，使 其积极开展规模经营，增加投入，稳步提高农业生产率。

五、对闲置耕地或粗放式经营耕地的农户不予粮食直补等 有关补助资金。 

总之，只有进一步厘清土地所有者、承包者、经营者的关系，让新型农业经营主体进得去，让脱离土地的农户能安心走出未，才能最大限度地释放农村土地潜力，以利加快推进农业 现代化进程。

（湖北广电融媒体记者 张双旺 毛捷 责任编辑 何潜彬）