湖北省统计局副局长 叶青

一、政协工作也有线上与线下

2016年8月3日，中国互联网络信息中心（CNNIC）公布了第38次《中国互联网络发展状况统计报告》[1]。报告显示，截至2016年6月，中国网民规模达7.1亿人，互联网普及率达到51.7%，超过全球平均水平3.1个百分点。在7.1亿网民中，手机网民规模达6.56亿人，网民中使用手机上网的人群占比由2015年底的90.1%提升至92.5%。

目前，中国的总人口是13.75亿人[2]。那么，7.1亿网民就超过了现有人口的一半，6.56亿手机网民又低于全国人口的半数。

从网民的整体结构来看，前三位是学生、个体户（自由职业者）、企业（公司）一般职员。这三个人群，又往往不是各级“两会”的关注者。对“两会”关注度比较高的主要是公务人员、工人、农民等，而这些群体又恰恰在网民中占的比重较低。他们更注重于从传统媒体中了解与政协有关的资讯。从网民的收入状况来看，基本上是以中等收入与低收入者为主，他们更关心的是，政协工作能够为他们解决什么问题。

因此，政协的宣传工作要主动与网民结构对接，一方面，各级政协工作的宣传重点放在手机网民这个新兴群体是必要的。另一方面，要创新政协的宣传形式，让“手机一族”对政协的工作越来越感兴趣。

互联网从发明到现在，已经有46年的历史。但前25年主要限于学术和专业应用，自1994年互联网开始商业化，特别是浏览器技术出现后其影响才扩展到全球，中国也是从那时开始全面接入互联网的。我们印象最深的可能就是缓慢地发电子邮件。最近6年，智能手机实现了通信与计算的深度融合，其内置的应用商店软件平台可以开放承接上百万种移动应用，覆盖了我们衣食住行的方方面面，智能手机成为我们随身的数据中心、知识中心。

2014年9月21日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上指出，人民政协要探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效。互联网的广泛使用，正在对各级人民政协工作产生着重大的影响。一是都能反映社情民意，存在渠道竞争。在以前信息传递不发达的时代，政协联系广泛、信息通畅的优势比较明显，成为党委、政府了解基层民意、掌握社会动态的重要渠道。互联网的出现，让信息需求者足不出户，一键在手遍览天下。也让基层普通民众有了非常方便的与党委、政府甚至是领导个人以“键对键”代替“面对面”进行直接对话的机会。政协这一渠道不再享有反映社情民意的“专有性”。二是开阔了政协工作视野，推动了政协发展。互联网的出现，为政协工作打开了一片新天地。各级政协通过办门户网站、开门议政、建委员博客微博微信、建网上提案系统等，政协工作进入信息网络引领的时代，提高了工作效率，密切了政协与委员之间、委员与群众、委员与委员之间的联络。三是增强了社会监督，促进政协建设。政协工作“上网”之后，一切都“晒”在公众面前，无论是主动还是被动，都要接受网民的监督。这对政协工作的政治性、科学性、严密性都提出了更高要求。

二、互联网+政协委员工作的各地经验

在最近这20多年，政协工作伴随着互联网的不断升级而越来越“高大上”，并从纸质媒体走向台式机、走向手机与平板电脑。

1、门户网站

门户网站，是指通向某类综合性互联网信息资源并提供有关信息服务的应用系统。在中国，最著名的门户网站有众所周知的中国四大门户网站（新浪、网易、搜狐、腾讯）。

各地政协普遍在互联网上建立自己的门户网站，介绍人民政协，宣传政协工作，扩大政协影响。政协网站成为网民了解政协的一个重要窗口。越来越多的人通过网站对“政协是什么，做什么工作，发挥什么作用”有了正确的认识。特别是在年轻一代网民的头脑里，人民政协不再“神秘化、边缘化”。

2、手机报政协版

手机报（Mobile Newspaper）是依托手机媒介，由报纸、移动通信商和网络运营商联手搭建的信息传播平台，用户可通过手机浏览到当天发生的新闻。在手机上开发发送新闻、图片、广告等功能，手机报可以为用户发送大容量的多媒体信息，手机报包括长达1000字的文章、50K的图片。

我们最为熟悉的就是湖北省政协的手机报，分为上午版与下午版。成为我了解省政协各项工作的重要来源。但是，手机报最大的问题是，看完即删除。难以形成内容的梳理与链接。

3、博客

博客，英文名为Blogger，为Web Log的混成词。它的正式名称为网络日志，是一种通常由个人管理、不定期张贴新的文章的网站。在2006年3月的全国两会上，有15名代表委员开了博客。我当时是全国人大代表，因此，博客的名字是“代表叶青的博客”。

4、微博与微信

微博（Weibo），即微型博客（MicroBlog）的简称，也是博客的一种，是一种通过关注机制分享简短实时信息的广播式的社交网络平台。

微博是一个基于用户关系信息分享、传播以及获取的平台。用户可以通过WEB、WAP等各种客户端组建个人社区，以140字（包括标点符号）的文字更新信息，并实现即时分享。

微博作为一种分享和交流平台，其更注重时效性和随意性。微博客更能表达出每时每刻的思想和最新动态，而博客则更偏重于梳理自己在一段时间内的所见、所闻、所感。

2009年8月中国门户网站新浪推出“新浪微博”内测版，成为门户网站中第一家提供微博服务的门户网站，微博正式进入中文上网主流人群视野。从2010年3月起，全国人大代表政协委员逐步逐步使用微博。我也在其中。

微信（WeChat）是腾讯公司于2011年1月21日推出的一个为智能终端提供即时通讯服务的免费应用程序，微信支持跨通信运营商、跨操作系统平台通过网络快速发送免费语音短信、视频、图片和文字。

与微博一样，代表、委员、各级人大政协机关的微信非常红火。一方面可以很快地增加粉丝，发布信息，便于交流，成本低廉。另一方面，存在与手机报相似的部分问题，不易分类，需要人工分类等。从成本角度来说，个人以使用微博微信为主，集体以使用APP、微信公众号为主。

5、手机客户端（APP）

手机客户端（APP）就是可以在手机终端运行的软件。App开发，是指专注于手机应用软件开发与服务。

App是application（应用）的缩写，通常专指手机上的应用软件，或称手机客户端。苹果公司的App store开创了手机软件业发展的新篇章，使得第三方软件的提供者参与其中的积极性空前高涨。APP便捷了每个人的生活，APP开发让每个企业、组织都开始了移动信息化进程。这里也包括政协工作。

现在在手机上运行的政协APP数量越来越多。如果在APP Store上输入“政协”二字，就有以下APP出现：“全国政协会议”、“浙江政协”、“人民政协报”、“杭州政协”、“四川政协”、“四川政协报”、“南通政协”、“下城政协”、“昆明市政协”、“鼓楼政协”、“宜昌政协服务管理信息系统”、“广东政协委员之家”、“昆山政协”、“甘区政协”、“南京政协”、“河南省政协”、“汕头政协提案”、“郑州政协”、“西湖政协”、“南乐政协”、“青岛政协掌上提案”、“辽宁政协”、“新北政协”、“武义政协”、“哈尔滨政协”、“江夏政协”、“香港杭州政协之友联谊会议库”、“武汉政协”等。

如果再加以细分，“政协”APP还会出现五类APP：“政协会议助手”、“政协微平台”、“政协履职”、“政协建言”等。“政协会议助手”是四川乐山市政协的APP。“政协微平台”是上海静安区政协的APP。在“政协履职”方面有“杭州上城政协信息化平台”、“陕西省政协履职通”等。“政协建言”是浙江湖州市长兴县政协掌上建言平台。而湖北省政协APP还在研发之中。在这项工作中，湖北省政协有点落后。

全国人大和全国政协也于2011年开始了登录手机客户端的尝试。2011年3月的全国“两会”，全国人大和全国政协就第一次推出了手机客户端。从地方政协来看，现在能够看到的最早的“政协APP”是2014年2月9日上线的“杭州政协”。大量的地方政协APP是在2015、2016年才出现的。

6、微信公众号

微信公众号，是开发者或商家、机构在微信公众平台上申请的应用账号，该帐号与QQ账号互通，通过公众号，商家或者机构可在微信平台上实现和特定群体的文字、图片、语音、视频的全方位沟通、互动，形成了一种主流的线上线下微信互动方式。

最早使用的是深圳市政协。2014年1月24日，在深圳市政协五届六次会议开幕大会后，市政协主席王穗明宣布“深圳政协”微信公众平台正式开通上线。2014年3月3日，全国人大会议与政协会议首次启用微信公众号。

与APP一样，微信公众号的内容也是极为丰富的。以“山东政协”为例，分为三大块。“协商议政”中有重要活动、权威发布、政在协商、委员观点、基层之声，“民声连线”中有本月问计、邀您建言、百姓提案、委员听民声，媒体聚焦中有影像政协、合作栏目、悦读分享、微信矩阵。很容易吸引委员与市民阅读。

三、互联网+参政议政的个人实践

参政议政与互联网的结合，我有十年以上的体验。我从2003年到2012年为全国人大代表，2013年至今为湖北省政协常委。2006年3月之前，我的代表建议主要是通过媒体记者采访之后，才会上互联网。一般不会、也没有想到自己把观点发在网上，因此，与大多数的代表委员一样，只是在大会期间努力参政议政，大会结束各自回家，等待来年再相会。

2006年3月之后，情况发生了巨大的变化。从3月2日开始，人民网给15位代表委员开了博客，我的名称是“代表叶青的博客”。最初采用了发邮件的方式，由人民网发到博客上。后来就是自己操作。由此开始了“一天一博客”的生活，到现在有2230多篇。有了微博之后，就没有再“一天一博客”，而是把已经发表的文章的原稿放在博客上。“一天一博客”让我觉得365天天天都是在当代表。

2010年2月底，新浪微博动员我写微博，我首先是拒绝，因为当时微博主要是文艺界人士在用。半个小时后，微博管理员发来短信：我们已经把你的微博与你的手机绑定，你可以用发短信的方式写微博（现在有了微博APP方便多了）。这提高了我的兴趣：可以这么简单地玩微博。于是，至今已有新浪微博、腾讯微博、人民微博、微信、企业E家等五个平台，粉丝超过500万，成为我参政议政的新战场。可以最快速地从移动互联网上取得资料，也可以发出我这个政协委员的声音。

2016年1月7日，湖北省委书记等四位常委接见了包括我在内的六位湖北大V，交流了3个多小时，强调要更加重视发挥大V（网络意见人士）的作用。1月17日，我接受《湖北日报》新媒体《动向新闻》的邀请，在《思想》栏目中开设“大V叶青”的专栏，又开始了“一天一文”的生活，每天都有许多经济热点出现，写一篇文章并不难。我把它视为“一天一文一课”，即一天写一篇文章，相对于讲一节财经课。

因此，我是参政议政与互联网融合的受益者与推动者。主要体会，一是代表委员的参政议政的主战场应该转移到移动互联网上来。人民群众都上网了，我们人民代表、政协委员还不上网吗？代表委员要学会在网上做参政议政工作。二是各级人大政协要上移动客户端。2014年是一个转折点，网民上网设备中手机使用率达83.4%，首次超越传统PC整体使用率（80.9%）。所以，现在人大政协的移动客户端越来越普遍。我每天要看的APP有：民进中央的“民进新闻”、中央统战部的“统战新闻”等，在手机报方面有“湖北省政协手机报”，在微信订阅号方面有民进中央的“民进网”、民进湖北省委会的“湖北民进”、湖北省委统战部的“荆楚统战”等。三是代表委员不要辜负了互联网时代。在大规模收集资料方面，我的建议是“三看”（看电子书、纸质书、看财经早餐等资讯平台）、“两听”（听书、听中国之声）。在参政议政的产出方面有多个方面多种形式：调研，提案与建议，党派信息，会议发言，采访、约稿、讲座（八小时之外），博客、微博、微信、自媒体专栏等。这是一个可以依托互联网、全方位、立体式的参政议政时代。

四、搭建政协委员履职网络平台的建议

1、最大限度地激发委员的互联网意识，争当政协网红

互联网已经成为人民群众获取信息、开展交流、表达思想、反映诉求、参政议政的重要渠道。湖北有做“网红”的基础。当前，湖北省已开办了2800多家政务类网站、4300多个官方微博账号、2600多个官方微信公众号（比如：搜索关注hbxwwx）、近400个客户端，正在加快建设覆盖省、市、县、乡、村五级的“长江云”移动政务新媒体平台。

因此，也要鼓励委员成为网民、网红。政协委员是界别代表，需要密切联系本界别的群众，随时掌握本界别群众的思想动态，反应本界别群众的利益诉求。在当前这样一个网络时代，不触网就“OUT”了，难以与群众特别是“80后”、“90后”网民打成一片。成为网民、网红后，就将大大方便与本界别群众的交流。所以，要把如何运用互联网开展政协工作纳入委员培训内容，鼓励政协委员人人会上网、会运用网络收集信息、与网民交流，提倡委员建立公开的个人博客、微博、微信。将来也会出现政协委员的APP。

2、手机报逐步淡出

在早期，手机报在传递政协信息方面，起到了一定的作用。但是，问题也不小。比如，不易收藏，不易分类，不易链接，看完即删等。现在已经有了新的替代品，比如，APP、微信公众号等。所以，手机报可以淡出。

3、尽快使用政协APP、微信公众号

在移动互联的时代，在目前的技术条件下，APP、微信公众号最能够及时传递政协工作的信息，也最能够吸引年轻网民的兴趣，这是各地政协的首选。一般来说，省政协的手机客户端与微信公众号可以同时上。目前，湖北省政协对此正在调试过程中。要发挥后发优势，把各地APP、微信公众号的好内容，移植到湖北政协APP中，比如“山东政协”的微信公众号就非常完整，非常值得借鉴。要有立体思维来构筑APP与微信公众号。不要很狭义地把APP、微信公众号视为政协管理政协委员的平台，而是政协机关与委员、委员与委员、委员与市民、政协机关与市民之家沟通的平台，也是政协委员提高参政议政能力与素质的平台，所以，应该有重要资讯、重要文章、重要书目等。

4、在其他新媒体上搭载

比如，要在《动向新闻》、《长江云》等新媒体上开设政协专栏。《动向新闻》是湖北日报传媒集团开发的一款资讯阅读软件。开设40余个频道、专栏，覆盖全省17个地市，24小时滚动更新，全媒体发布。正在上政协频道。《长江云》是由湖北广播电视台打造的湖北官方新闻政务客户端，致力于打造一个集新闻、服务于一体信息互动平台。2015年11月11日上午10时整，我省首批27个厅局的40个移动端产品正式汇入“长江云”湖北政务汇聚平台。目前也在准备上政协频道。这将推动省政协工作的传播。

[1]CNNIC互联网报告最新出炉。http://mt.sohu.com/20160803/n462414935.shtml。

[2]2016年3月8日，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，邀请国家卫生和计划生育委员会主任李斌、副主任马晓伟、副主任王培安就“实施全面两孩政策”相关问题回答中外记者提问。到2015年全国总人口是13.75亿人，峰值人口大体会在14.5亿人左右。到了2050年，我们全国总人口预计还有13.8亿人，就相当于我们今天总人口的水平。

责任编辑 段绚