今年八月，在内蒙古举行的第四届中国基层领导力论坛上，大冶市“最小单元治理：探索基层治理现代化”成功入选全国典型案例。近年来，为解决村实组虚、村（社区）自治功能削弱、群众参与治理不充分等基层治理问题，大冶市运用共同缔造的理念和方法，优化调整村民小组（居民小区）为最小治理单元，为推进基层治理体系与治理能力现代化打下了坚实基础。

火石村是大冶市金山店镇最为偏远的山村，年轻人大多外出务工，农村空心化、老龄化严重，基层党组织一度陷入软弱涣散的境地。近年来，火石村以共同缔造试点为契机，将优秀退役军人、返乡创业能人发展为党员、吸纳入村“两委”，带领全村发展菊花种植产业。

大冶市金山店镇火石村党支部书记、村委会主任陈林：“通过土地流转、群众入股、合作社分红等形式实现村民就业创业，人均年收入可以增加到3000元，带动劳动力可达到200人左右。”

集体经济发展带动村庄基础设施建设，党员率先拆除自家旱厕，无偿提供地块给全村建设污水处理池，激发出村民参与乡村治理的热情，让村容村貌焕然一新。

过去，火石村 385 户村民被划分为10个村民小组，协商议事时反而意见难统一。为解决“村实组虚”、群众参与治理不充分的问题，火石村以自然湾为基础，亲缘、地缘为纽带，将10个村民小组整合为4个，形成最小治理单元。同时推动党小组长兼任村民小组长和理事会会长，实现“三长合一”制度全面覆盖，让强有力的村级党组织成为村民的“主心骨”。

大冶市金山店镇火石村村委会副主任陈忠：“村长理事会是由村民一户一票推选出来的，一些有威望、在湾子里面有公益事业心的群众担任的，一个公益性的组织。”

以50—200户规模为标准，大冶市调整形成2735个村民小组，393个居民小区。这一优化不仅有利于提高群众协商议事的效率，更能让基层自治从“政府主导”变为“群众主体”。9月10日，大冶一老旧小区5部加装电梯同时开工，背后依靠的就是居民自治与社区引导的强大合力。

大冶市东风路街道铜草花园社区党委书记明闰月：“首先是对小区里面的居民进行入户的走访，从生人变成熟人，慢慢打开居民的心结，让居民对我们社区工作人员有了进一步的了解，才把他的心里话跟我们讲。”

一面收集居民的需求，一面寻找群众中的“骨干”，小区里很快建起了业委会、楼栋党支部、志愿服务队等组织，他们积极地向邻居们宣传加装电梯的政策，尽力推动楼栋里的意见统一。

大冶市东风路街道铜草花园志愿服务队队员徐秋莲：“督促居民要成立自改委，要自己把自己的福利争取到手。”

线下科学划分，线上数字赋能。借助城市数字化公共基础设施平台，大冶将过去只存在基层工作人员脑中的治理地图“搬”上了网，打通了精准为民服务的路径。8月底，一名大冶籍大学生及家长的电话均无法接通，担心这家人遇险，高校向大冶市东风路街道网格中心求助。

大冶市东风路街道网格中心主任蔡佳：“通过线上‘数公基’的这个信息排查迅速找人，最后在一个小时以内就联系上了这个大学生。”

目前，大冶农村“三长合一”比例达42.1%，在城市业委会党员比例达到55.4%。工会小组（联络员）、青年小组、妇女小组等群团组织在共同缔造新增扩面试点中的覆盖率达71%、74%、99%，有效破解了治理重心下移的难题。

（长江云新闻记者 黄宁 肖璇 邓思弦）