今年八月,在内蒙古举行的第四届中国基层领导力论坛上,大冶市“最小单元治理:探索基层治理现代化”成功入选全国典型案例。近年来,为解决村实组虚、村(社区)自治功能削弱、群众参与治理不充分等基层治理问题,大冶市运用共同缔造的理念和方法,优化调整村民小组(居民小区)为最小治理单元,为推进基层治理体系与治理能力现代化打下了坚实基础。
火石村是大冶市金山店镇最为偏远的山村,年轻人大多外出务工,农村空心化、老龄化严重,基层党组织一度陷入软弱涣散的境地。近年来,火石村以共同缔造试点为契机,将优秀退役军人、返乡创业能人发展为党员、吸纳入村“两委”,带领全村发展菊花种植产业。
大冶市金山店镇火石村党支部书记、村委会主任陈林:“通过土地流转、群众入股、合作社分红等形式实现村民就业创业,人均年收入可以增加到3000元,带动劳动力可达到200人左右。”
集体经济发展带动村庄基础设施建设,党员率先拆除自家旱厕,无偿提供地块给全村建设污水处理池,激发出村民参与乡村治理的热情,让村容村貌焕然一新。
过去,火石村 385 户村民被划分为10个村民小组,协商议事时反而意见难统一。为解决“村实组虚”、群众参与治理不充分的问题,火石村以自然湾为基础,亲缘、地缘为纽带,将10个村民小组整合为4个,形成最小治理单元。同时推动党小组长兼任村民小组长和理事会会长,实现“三长合一”制度全面覆盖,让强有力的村级党组织成为村民的“主心骨”。
大冶市金山店镇火石村村委会副主任陈忠:“村长理事会是由村民一户一票推选出来的,一些有威望、在湾子里面有公益事业心的群众担任的,一个公益性的组织。”
以50—200户规模为标准,大冶市调整形成2735个村民小组,393个居民小区。这一优化不仅有利于提高群众协商议事的效率,更能让基层自治从“政府主导”变为“群众主体”。9月10日,大冶一老旧小区5部加装电梯同时开工,背后依靠的就是居民自治与社区引导的强大合力。
大冶市东风路街道铜草花园社区党委书记明闰月:“首先是对小区里面的居民进行入户的走访,从生人变成熟人,慢慢打开居民的心结,让居民对我们社区工作人员有了进一步的了解,才把他的心里话跟我们讲。”
一面收集居民的需求,一面寻找群众中的“骨干”,小区里很快建起了业委会、楼栋党支部、志愿服务队等组织,他们积极地向邻居们宣传加装电梯的政策,尽力推动楼栋里的意见统一。
大冶市东风路街道铜草花园志愿服务队队员徐秋莲:“督促居民要成立自改委,要自己把自己的福利争取到手。”
线下科学划分,线上数字赋能。借助城市数字化公共基础设施平台,大冶将过去只存在基层工作人员脑中的治理地图“搬”上了网,打通了精准为民服务的路径。8月底,一名大冶籍大学生及家长的电话均无法接通,担心这家人遇险,高校向大冶市东风路街道网格中心求助。
大冶市东风路街道网格中心主任蔡佳:“通过线上‘数公基’的这个信息排查迅速找人,最后在一个小时以内就联系上了这个大学生。”
目前,大冶农村“三长合一”比例达42.1%,在城市业委会党员比例达到55.4%。工会小组(联络员)、青年小组、妇女小组等群团组织在共同缔造新增扩面试点中的覆盖率达71%、74%、99%,有效破解了治理重心下移的难题。
(长江云新闻记者 黄宁 肖璇 邓思弦)
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