文/ 叶 青 

今年8月份，国家工商总局、国家发改委、人社部、国家统计局、国务院法制办等5部门联合下发通知，要求各地在现有的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，推进“五证合一”改革，确保10月1日起在全国范围内实施。

简政放权和信息共享需要“合一” 

从宏观经济管理层面来看，“五证合一”是管理能力的提升与建设数据库的需要，客观上可以推进经济的市场化信息化。具体来说，一是简政放权，激活经济发展潜力。推进“五证合一”改革、逐步解决审批管理中的问题，进一步为企业松绑、为社会减负，减少企业办事的“要件”和程序，打通“最先一公里”。二是信息共享，确保信息化的完成。“五证合一”登记制度改革实行的登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范和营业执照样式与“三证合一”相同，而那些已按“三证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“五证合一”登记，相关登记信息将由登记机关共享给社会保险、统计等单位。 

实施“五证合一”的具体时间，各省要求不一。全国“五证合一”是从2016年10月1日开始的，而浙江省是从2015年７月１日起就全面实行“五证合一”登记制度。北京市统计局在2012年10月18日公布办理《统计登记证》须知。1995年6月15日，上海市人民政府第5号令发布上海市统计登记办法。而根据《上海市人民政府关于取消和调整一批行政审批事项的决定》（沪府发﹝2015﹞7号）文件精神，自2015年3月17日起上海市取消统计登记行政审批事项。 

五证合一 最终实现政府“一套表” 

“五证合一”能给统计工作带来什么样的变化？这是作为统计人最关心的问题。“五证合一”之后，统计部门的统计登记工作一律取消，移交给工商部门。但是，“五证合一”对夯实统计基础工作的意义重大。 

一是企业统计登记一个入口一个平台。在企业成立之初就进行了统计登记。“五证合一”办证模式采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程。 

二是记录变化反映实数。“五证合一”登记制度实行之后，统计登记证证号将统一由工商部门代为编制。为便于工商部门按规则编制统计登记证证号，现确定“五证合一”新统计登记证证号为12位码，其中前6位是省市县级行政区划代码，后6位为自然数。 

三是扩大网上直报的范围。网上直报是在互联网与大数据的背景下，最大限度地收集统计数据，扩大规上报数的规模，减少规下的抽样调查，就像CPI调查与互联网大数据的关系一样，尽可能走向全面统计。 

四是减轻了统计系统的负担。各地各级统计部门都存在一个人少事多的问题。而且，在互联网时代，也不需要每个部门都有一个单独的平台。

五是最终建立政府统计“一套表”制度。现在的“一套表”还只是统计部门的“一套表”，财政、税务、银行等都分别从企业拿数。增加了企业的负担。企业登记合并，实际上为数据合并、建立政府“一套表”创造了条件。 

链接：四川全面实施“五证合一” 创业更便捷 

四川省政府办公厅8月30日下发《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，明确了从9月25日起，四川将全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，社会保险登记证和统计登记证停止发放。 

据悉，去年9月25日，四川先于全国提前启动实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，并将公章准刻纳入“一照一码”审批程序，企业办证和公章准刻从过去的30天缩短到3天，企业办事流程大大简化。 

“从‘三证合一’到‘五证合一’，将进一步降低企业办事成本，为创业提速。”按照国务院部署，今年10月起全国将统一实施“五证合一、一照一码”登记改革。四川加强部门衔接力度，提前于9月25日施行，让投资创业者早一步享受到改革红利。

来源：宣传办

责任编辑：段绚