近年来，随着工业化、城镇化不断推进，土地细碎化、种田低效化、劳动力短缺等新问题成为制约农业农村高质量发展的关键瓶颈。

作为湖北省强县工程试点县，公安县在湖北省首批启动了“小田并大田”改革试点，努力破解土地“谁来种”“谁来管”、“谁享有”难题，积极探索新型农村集体经济发展模式，实现了农业增效、集体增收和农民致富。

最近，《荆楚先行·县在行动》蹲点调研小组来到了公安县，看当地如何通过种好“三块田”解决“三个谁”难题？

公安“三块田”模式 巧解“三个谁”难题

在荆州市公安县埠河镇同心村的葡萄核心种植区，有这么三块田，其中一块是已经盖了葡萄大棚，被市场主体成功租用的流转田，空着的是村民的自种田和待转田。

村里来了市场主体，想要租用村民的自种田，和周边的大棚连点成面，打通起来形成一个规模化的种植区。究竟小田能不能变成大田？零散的土地能不能形成一片整体？

为了便于规模经营，就需要调整田块位置，置换保留“待转田”和“自种田”的同时，让小田并大田，碎田并整田，“流转田”集中连片，但“三块田”要想重新布局，落实起来却并不容易。

一个月前，同心村村两委在提出调田时，村民孙清贵第一个提出反对意见。

村民孙清贵：“我们这一代人对田有感情 ，种了一辈子田，思想有点转不过来这是第一 ，第二的话地流转出去我们心里没底。”

村两委一方面承诺保证农户的承包权不变，村里集中托管土地经营权，让愿意流转土地的村民“托”得放心；另一方面，也想方设法对调田块“拆零并整”，让还想自己种田的村民“调”得安心。

荆州市公安县埠河镇同心村党支部书记蔡杰：“需要调田的我们按照相同的面积，在其它地方调给他继续耕种，如果调的田比较差，积极给他解决基础设施，沟、路、渠、保证畅通，调出去之后也让他觉得，这个地我可以种了，直到他满意为止。”

经过村干部细致耐心地做工作后，当初反对的大部分村民都同意了，一周后村里举行了集体签约，但孙清贵依然缺席，项目推进陷入了僵局。

可没想到几天后，孙清贵的态度来了一个180度的大转变。

村民孙清贵：“我看这豆子已经长霉了，一个是天气原因 ，再就是来不及收 ，为什么来不及收，一点点地人家不愿意（来收割），两亩地分散了不是在一个地方，车也不好进来。”

巴掌田又小又分散，出钱都请不到收割机，只能眼睁睁看着辛苦种的黄豆淋了雨发了霉，而流转田集中连片机械收割省时省力，这让孙清贵终于意识到了土地流转带来的好处。

“居间服务”上线 村民集体收入倍增

从要我流转变成我要流转，孙清贵的改变，正是公安县试点“小田并大田”改革过程的一个缩影。

土地交由村集体托管后，新的问题又显露出来：谁来监管后续的流转交易呢？为此，公安县又创新性地探索搭建了三资智慧平台。

荆州市公安县农村经济经营服务中心党支部副书记黄玉松：“过去土地流转交易是双方一对一的交易 ，钱多钱少是对方说了算，往往成交价格被压得很低，通过报价竞价，让交易更加公开透明，极大保护了农民的利益。”

土地流转出去以后，针对富余劳动力，各村又因地制宜地探索出了各具特色的配套服务。复兴场村的村民李容就通过村里居间介绍，在家门口的葡萄产业园里干起了包装工。

村民李容：“在这里工作五六个月，差不多有三到四万块钱，流转费一加，(收入)差不多将近6万块钱。原来种葡萄，两夫妻在家还要亏本。”

另外，市场主体还会给务工村民发放效益奖金，和土地租金、劳务薪金一起三金叠加，村民每亩田的收益大约是过去的6倍。

复兴场村在帮助企业解决用工需求的同时，收取一定的居间服务费，村集体收入也实现了倍增。

荆州市公安县埠河镇复兴场村党支部书记李靖：“交易市场需要的工人，全部由劳务专业合作社输出。这一块的收入，2023年估计（村民）的劳务费用300多万，是最大的一块市场，主体给村集体每亩交50元的居间服务费，收入对村集体是非常可观的。”

在推行“小田并大田”改革试点中，“三块田”工作模式在公安县多地推广，改革红利日益显现。

预计2023年，公安全县所有村集体经济收入均过30万元，“百万村”将达20个，仅埠河镇就有三个村集体收入过百万。

荆州市公安县埠河镇党委书记李洋：“小田变大田推进三块田的改革，改变了我们过去主体实力偏弱，产业集中度不够，竞争力偏弱的局面，5000亩的核心区以十分之一的种植面积，撑起了六分之一的综合产值。”

公安在推进“三块田”模式中，激发了村集体的积极性，专业化管理水平增强，从而吸引了更多市场主体进村流转土地，形成了具有内生动力的良性循环。

荆州市公安县委书记严广超：“转变了过去将土地流转后的转后不管，为整个农业生产经营过程中的应管尽管，从被管理到自我管理，村集体主动担起了发展职责。”

湖北省社科院农村经济研究所副研究员王薇薇：“公安的三块田模式，很好地回答了未来我们谁来种地，怎么种地以及谁来享有的问题。对规模经营奠定非常好的基础，在（三块田模式）的推进过程中，要跟产业发展结合起来，包括这一块地下一步要种什么，一定要进行前置性考虑。”

据统计，公安县已成立村级居间服务组织897个，撬动社会投资8亿元，累计派遣劳务八万人次，今年上半年城乡居民人均收入比同比缩小2个百分点，“三块田”真正成为“富民田”，解决了土地“谁来种”“谁来管”、“谁享有”难题，而公安也在探索适度规模经营的创新之路上不断迈进。

（来源 垄上行记者 仇红月 杨新波 李江 责任编辑 宋嘉诚 王佳薇）