4月18日，湖北省政府新闻办召开《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》（以下简称《实施意见》）精神解读系列新闻发布会。湖北省委副秘书长、省委政研室主任沈悦介绍，《实施意见》中安排部署了“十二大行动”，它是先行区建设的具体举措和关键抓手。

（一）实施流域综合治理行动。流域安全是先行区建设的重要前提和基本保障。自古以来，治荆楚必先治水，水是湖北最大的特点，湖北肩负着确保“一江清水东流”“一库净水北送”的重大政治责任，是长江流域重要的水源涵养地和重要生态屏障，同时也是粮食大省、生态大省。湖北省必须划分流域，明确治理单元，以流域综合治理明确并守住水安全、水环境安全、粮食和能源安全、生态安全底线，确保江河安澜、社会安宁、人民安康。

（二）实施平安建设行动。推进平安建设是以新安全格局保障新发展格局的重要举措。当前，国内外环境发生深刻复杂变化，经济社会发展需要应对的风险和挑战比以往更加错综复杂。必须全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，主动识变应变求变，坚决维护政治安全，保障经济安全运行，加强社会风险防范，切实抓好安全生产，建设更高水平的平安湖北。

（三）实施科创能级提升行动。高水平自立自强是构建新发展格局最本质的特征。湖北科创资源丰富，武汉成为国家批准的第5个科技创新中心。作为科教大省，必须以湖北所能服务国家所需，加快解决一批关键核心技术“卡脖子”问题，以“用”为引领推动产学研用一体化，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，加快建设全国科技创新高地和重要人才中心。

（四）实施现代化产业体系建设行动。建设现代化产业体系是先行区建设的基础和支撑。现代产业发展往往是以特取胜、以优制胜，必须进一步明确产业发展的主攻方向。湖北省产业基础扎实、产业体系完备，完全有条件主动作为，把自己的好做得更好，通过搭建质量高韧性强的供应链平台，重塑产业链、提升价值链，突破性发展光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备、北斗等优势产业，加快形成若干个具有全国辐射力和国际竞争力的骨干产业和世界级产业集群。

（五）实施三大都市圈建设行动。三大都市圈是先行区建设的主战场。产业和人口向优势区域集中，形成以城市群、都市圈为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是发展的普遍规律。湖北省建设以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈、襄阳都市圈、宜荆荆都市圈，不仅仅是城市自身发展的需要，更是遵循产业和人口向优势区域集中的规律，通过增强中心城市和以其为核心的都市圈等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，形成三大都市圈引领的城镇化格局和区域经济布局，推动解决区域发展不协调不平衡问题，辐射引领带动全省高质量发展。

（六）实施强县工程行动。强县工程是先行区建设的基础性工程。当前，农村发展不充分、城乡发展不平衡，是湖北经济社会发展的一个突出矛盾和短板弱项。实施强县工程，就是要牢牢把握增加农民收入这个中心任务，多渠道促进农民就地就近就业增收，缩小城乡差距。具体内容包括: 推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，积极构建一二三产业融合的发展体系，统筹县城、乡镇、村庄的公共服务体系，构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，建设美好农村人居环境。

（七）实施绿色低碳发展行动。绿色低碳发展是先行区建设的内在要求。我国经济已进入高质量发展阶段，从“有没有”转向“好不好”，必须推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。湖北省要加快推动发展方式绿色转型，深入推进长江大保护和环境污染防治，促进降碳、减污、扩绿、增长协同推进，巩固湖北“四屏一山、三江一平原”的总体生态格局，建设人与自然和谐共生的美丽湖北。

（八）实施美好环境与幸福生活共同缔造行动。共建、共治、共享是先行区建设的重要理念和方法，很重要的一条就是把群众组织起来，进一步激发群众主人翁意识，发动群众共同建设美好家园。湖北省要以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

（九）实施完整内需体系培育行动。扩大内需是构建新发展格局的战略基点。湖北地处中部腹地，具有广阔的战略纵深，能够形成辐射全国近三分之一人口的市场规模，在提振消费、扩大投资、增加供给等方面还有很大潜力空间。必须坚定实施扩大内需战略，加快消费提质扩容，精准扩大有效投资，谋划实施一批打基础、强功能、利长远的重大项目，建设高标准市场体系，切实打通堵点，畅通经济循环，不断增强经济发展韧性。

（十）实施综合交通体系升级行动。构建综合交通体系是先行区建设的先手棋。湖北一直是长江黄金水道和南北交通大通道的中心枢纽，具有良好的“铁水公空”综合交通条件，但是交通枢纽功能还不够强、多式联运体系还不健全。必须加快推进交通基础设施互联互通，引导枢纽城市功能协调发展，建设武鄂黄黄国际综合交通枢纽、宜荆荆和襄阳全国性综合交通枢纽，依托重要机场、铁路场站、核心港区，高质量建设一批现代化枢纽港站，构建“人物资信”四流融合、“铁水公空”四网互联的现代综合交通体系。

（十一） 实施高质量供应链物流体系建设行动。建设高质量供应链物流体系是先行区建设的重要依托。湖北虽然九省通衢，但区位优势未能充分转化为发展优势，加快建设内外联通、安全高效、经济便捷的物流体系是我省集聚各类发展要素的迫切需要。必须进一步完善供应链物流设施布局，发展多式联运体系，构筑通关、市场信息、跨境物流、海外仓配、金融服务等为一体的跨境供应链综合服务平台，加快建设高效率低成本的现代物流体系。

（十二）实施新一轮改革开放行动。改革开放是先行区建设的强大动力。当前，湖北省面临着内循环不够顺畅、外循环不够通达的问题，要从沿海开放的“后队”转变为新时代内陆发展的“前队”，必须深化改革、扩大开放，特别是要学习借鉴发达地区的先进经验，更好地统筹国内国际两个市场、两种资源，更好发挥政府作用以使市场在资源配置中起决定性作用，以控制成本为核心优化营商环境，着力打造内陆开放新高地，建设国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽。

（来源：湖北广电融媒体新闻中心 责任编辑 何潜彬）