2018年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设”，自此，全国县级融媒体中心建设拉开序幕。以县级融媒体中心为主力军的基层政务融合传播体系建设启动，成为我国社会基层治理的重要平台。为服务于融合传播的发展战略，长江云大数据中心在国内首创跨平台的融合传播评价指数模型，并持续发布2018至2020年度湖北省县域政务融合传播指数。
2021年度湖北省县域政务融合传播指数的考察范围不变，并在保持前三年指数整体框架不变的基础上，不断优化模型和算力，新增1个二级指标，11个三级指标和28个四级指标。具体而言，在二级指标中新增用户量指标数据，在三四级指标中新增抖音政务号转发数、长江云“云上”系列客户端稿件阅读量等维度数据，旨在更全面、更深入考察县级政务传播效能，为全省各县（市、区）全面深化基层政务传播体系建设提供数据化的分析参考。
一、榜单情况
（一）总榜
（总榜：2021年度湖北省县域政务融合传播指数总榜排行榜 前五十强）
南漳、公安、松滋三县市分别以758、737、734的总分位列2021年度湖北县域政务融合传播指数排行榜总榜前三。
南漳县的排名实现了四年间“44进22进2再进1”的稳步跃升。据了解，南漳于2019年启动融媒体中心建设，通过机构整合，在2020年基本实现了“报、网、端、微、屏”等端口资源的共融共享。其改革成效直接体现在了排名上，2020年度南漳排名闯入前三，并于2021年度摘得桂冠。
公安县的排名进步同样明显。该县在2018和2019年度总榜单中排名中下位，2020年度跃入总榜单前三，2021年度更是稳居第二，成为公开度、影响度、好感度均跻身前十的融媒头部县。
松滋市作为本年度榜单中的一匹“黑马”，在2018至2020年度均未入围总榜单前四十强，2021年度跃进前三，实现了从“后进生”到“尖子生”的完美逆袭。
纵观总榜四年得分，全省县域政务融合传播的整体水平呈向上发展趋势。从2021年度总榜可以看到，中位数637分，为四年中最高分；700-799分段的县（市、区）达15个，比2018年度增加7个；600-699分段的县（市、区）共54个，比2018年度增加17个，增长46%；600分以下分段的县（市、区）共34个，较2018年度减少24个，减幅达41%。
（二）公开度分榜
（分榜：2021年度湖北省县域政务融合传播指数公开度排行榜 前五十强）
在公开度分榜中，武汉市东西湖区以855分高居榜首，南漳县以834分位居第二，枣阳市以820分居于第三。此外，谷城县的公开度得分也在800分以上。
公开度分榜考察的是各县（市、区）政务公开的能力水平，包含“信息公开基础建设程度”、“信息发布度”、“原创公开度”及“用户量”4个二级指标。2021年度数据显示，85%的县（市、区）在“信息公开基础建设程度”指标项取得满分，即实现了“网站、客户端、微博、微信、抖音”的渠道全覆盖；“信息发布度”指各平台信息发布总量及发布频次，7个县（市、区）的该指标得分在800分以上，占比7%，其中南漳县得分最高，为846分；“原创公开度”指原创信息数及其占比，武汉市汉南区得分949分，与第二名拉开了179分的差距；“用户量”指各平台粉丝数，该指标项得分在800分以上有22个县（市、区），占比21%，其中，枣阳市897分，得分最高。
对比公开度分榜的四年得分发现，全省各县（市、区）整体政务公开水平呈曲折上升态势。2021年度得分显示，800-900分段的县（市、区）4个，占比4%，突破了前三年度该区间占比几乎为0的局面；700-800分段的49个，占比48%，较2018年度增长88%；600-699分段的24个，占比23%，较2018年度减少23%；600分以下的低分段26个，占比26%，较2018年度减少43%。
（三）影响度分榜
（分榜：2021年度湖北省县域政务融合传播指数影响度排行榜 前五十强）
在影响度分榜中，广水市以701分位居榜首，南漳县以699分位居第二，松滋市以695分名列第三。自2018年度以来，广水市在该分榜得分持续稳居前列，2021年度更是夺得影响力分榜第一。
影响度主要考量各县（市、区）政务内容的传播影响力，该分榜包含的二级指标有“传播影响范围”、“传播影响峰值”及“传播互动度”，主要统计用户阅读、转发、在看、评论等数据。数据显示，“传播影响范围”最高分是武穴市，得分790分；“传播影响峰值”最高分是钟祥市，得分708分；“传播互动度”最高分是广水市，得分761分。
影响度分榜的整体得分在三大分榜中相对较低，且四年间呈现明显下降趋势。以2021年度得分来看，全省无得分在800分以上的县（市、区），而2018年度位于该分段的县（市、区）有13个；700-799分段的县（市、区），2021年度仅1个，2018年度则有26个；600-699分段，2018年度有39个县（市、区），2021年度仅24个；600分以下分段，2018年度有25个县（市、区）,而2021年度则高达78个。
（四）好感度分榜
（分榜：2021年度湖北省县域政务融合传播指数好感度排行榜 前五十强）
在好感度分榜排行中，兴山县以766分位居榜首，2020年度则位居第二；英山县以756分名列第二；公安县排名第三，得分为743分。
该分榜包含“美誉度”、“风险度”、“认同度”3个二级指标，依据媒体报道、网民评价、用户活跃、舆情风险等维度来计算。“美誉度”最高分是大冶市，得分956分；“风险度”最高分是神农架林区，得分744分；“认同度”最高分是南漳县，得分795分。
对比四年数据发现，湖北全省县（市、区）好感度在经历2020年度的“洼地”后，实现了“U”型回升。整体分布结构从2018年度的“金字塔形”结构变成了2021年度两头小、中间大的“纺锤形”结构，分布结构更趋健康。从2021年度得分来看，700分以上分段的县（市、区）20个，较2018年度增长18个，占比从2%提升至19%；600-699分段的县（市、区）共62个，较2018年度增长34个，占比从27%提升至60%；600分以下分段的县（市、区）共21个，较2018年度减少52个，占比从71%降至20%。
二、县域政务融合传播的特点
纵观数据发现，经过四年的发展，全省各县（市、区）政务融合传播效能大幅提升，从起步建设期逐渐进入稳步发展期。分别抽取三大分榜的核心指标进行对比，总发文数方面，2021年度各县（市、区）全样本的发文总数超220万条，较2018年度增长91%；总阅读量方面，2021年度各县（市、区）总阅读量达8.42亿人次，较2018年度增长151%；总点赞量方面，2021年度各县（市、区）总点赞量超1700万，较2018年度增长255%。
（一）第二类县（市、区）的政务融合传播势头良好；中心城区的政务融合传播发展难突破
依据2020年湖北省经济和信息化厅公布的县域经济考核办法，我省从经济发展、质量效益、生态环境等维度，对103个县级行政区中的79个县（市、区）分三类进行考核，县域经济发展情况好的为一类县（市、区），未列入三种类型的县（市、区）有24个，基本都是所在地市的中心城区以及神农架林区。
总体来看，第二类县（市、区）推进政务融合传播发展势头良好。全省第二类县（市、区）共27个，2021年度有22个入围总榜前五十强，占二类县（市、区）的82%；2018-2021年度均进入总榜排名前五十强的有9个，分别是广水市、赤壁市、枣阳市、钟祥市、武穴市、谷城县、崇阳县、蕲春县和阳新县。
全省第三类县（市、区）共31个，2021年度有16个入围总榜前五十强，占三类县（市、区）的52%；2018-2021年度均进入总榜排名前五十强的有8个，分别为南漳县、竹山县、房县、保康县、丹江口市、秭归县、罗田县和郧西县。
全省第一类县（市、区）共有21个，2021年度有10个入围总榜前五十强，占一类县（市、区）的48%；2018-2021年度均进入总榜排名前五十强的有7个，分别为大冶市、夷陵区、枝江市、仙桃市、潜江市、蔡甸区、天门市。
通过对全省县域的宣传机构设置进行调研可知，作为县域政务传播的主力军，第二、三类县（市、区）的县级融媒体中心多是在本县广播电视台、报社和政府官网等基础上整合各类资源而成，充分运用其“在地性”优势，进行内容生产，满足公众的本土信息服务需求，因此取得了良好的传播成效。
从排名来看，未列入三类县（市、区）的中心城区没有连续四年入围五十强的县（市、区），2021年度仅武汉市东西湖区入围前五十强。中心城区整体表现靠后，分析其原因，很大程度在于中心城区的日常政务宣传主要依靠本地市级报社和广电媒体机构，区融媒体中心自身的采编力量相对薄弱，综合运营经验不足，同时，中心城区的公众在获取信息上有着更多的渠道选择，综合起来，导致其政务融合传播效果有限。
（二）鄂西北、江汉平原县（市、区）政务融合传播趋势向好，鄂东北、鄂东南相对平稳，鄂西南逐年下降
省内县域政务融合传播存在着地域发展不平衡的现象。依据湖北省人文地理对省内各县（市、区）的分区，省内鄂西北、江汉平原区域的县（市、区）政务融合传播发展较好。从2021年度总榜单看，全省入围前五十强的县（市、区）中，鄂西北占比28%，江汉平原占比24%，鄂东南占比24%，鄂东北占比14%，鄂西南占比10%。
2021年度排名显示，鄂西北有14个县（市、区）入围总榜前五十强，较2018年度增长5个；江汉平原有12个县（市、区）入围前五十强，较2018年度增长3个；鄂东北有7个县（市、区）入围前五十强，与2018年度持平；鄂东南有12个县（市、区）入围前五十强，与2018年度持平。鄂西南区域县（市、区）政务传播整体效能呈现滑落，2018年度有13个县（市、区）入围前五十强，2021年度仅5个县（市、区）入围前五十强。
（三）县域政务融合传播矩阵基本形成，自主平台的引领作用有待加强
从数据看，全省85%的县（市、区）均已建成“网站+客户端+微博+微信+抖音”的全媒传播矩阵，不断提升传播影响力。2018年底国务院办公厅印发的《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》提出，对功能相近、用户关注度和利用率低的政务新媒体要清理整合，确属无力维护的要坚决关停。从四年的各类账号数据变化来看，2019年至2021年期间，全省县（市、区）级政务双微关停了部分“僵尸”账号，逐渐告别“只建不管”的粗放式运营模式，走向精细化运营之路。
微博方面，2021年度正常运营的政务微博号共659个，较2018年度减少14%；总发文数达98.4万，较2018年度增长126%；总粉丝数超1059万，较2018年度增长185%；年度平均每个政务微博号年更1493条，运营天数超过300天的政务微博号有45个，占总账号数的7%。
微信方面，2021年度正常运营的微信公众号有1756个，较2018年度减少25%；总发文数达62.5万，平均每个政务微信号年更356条，较2018年度增长30%；全年总阅读数超4.2亿人次，较2018年度增长27%；有139个微信公众号运营天数超过300天，占总账号数的8%。
随着5G等技术的发展，抖音等短视频平台也逐渐成为政务传播的新阵地，2021年度指数因此新增了抖音政务号的数据采集。经统计，2021年度全省处于正常运营的县域政务抖音号共291个，总粉丝数2420万，视频总发布数共5.2万，平均每个政务抖音号年更178条，总点赞数超7770万。
自主可控的新媒体平台是党和政府参与基层治理、凝聚社会共识的重要抓手。随着近7年的建设和发展，长江云平台的“云上”系列客户端逐渐成为各县（市、区）政务传播的主平台、主渠道。2021年度，全省县（市、区）的“云上”系列客户端总发稿量超61万条，总阅读量超1.2亿人次。总体来看，无论是建设成本还是用户获取，客户端相较于微博、微信和抖音政务号来说门槛更高，难度更大，因此当前客户端的用户规模及影响力还有很大的发展空间，自主可控平台的引领作用还有待进一步加强。
（四）融媒内容爆款频出，紧扣宣传的主题主线，政务传播影响力持续增强
通过对全省县（市、区）政务传播内容进行分析发现，2021年度微信“10万+”爆款文章共83篇，较2018年度增长70篇；抖音点赞数超10万的短视频共111条；微博点赞数过万的博文共11条。
优质内容是传播之基。2021年，全省县（市、区）政务传播围绕“十四五”开局、庆祝中国共产党成立100周年、党史学习教育、抗击新冠疫情等重大主题精心策划，创新表达，融媒爆款频出。武昌区融媒体中心结合丰富的本土红色资源，推出长图作品《“100号!您有一份来自抚院街97号的快递!”》，阅读量突破“10万+”；英山县公安局巡特警大队官方抖音号发布的短视频《出门在外，一定要保护好自己，提高警惕，谨防被骗》，警官出镜自编自演酒吧最新诈骗套路，以最接地气的演绎轻松科普，点赞量近140万；枣阳市公安局官方微博发布的图文报道《枣阳公安以赛促学 点燃党史学习热情》，用口语化的表达拉近与网民间的距离，点赞数破万；云上南漳开展的建党 100 周年歌咏会线上展播、“党史微课堂”线上学习等系列活动，以“云课堂”“随手学”等创新形式吸引了大量用户参与，活动期间日均启动人数超4.8万人次。
三、推进我省县域政务融合传播健康发展的建议
四年来，在党中央的统一指导和大力支持下，我省县域政务公开能力与政务融合传播建设水平已稳步提升。但站在“十四五”的新发展阶段，聚焦高质量发展要求，乡村振兴等国家重要战略给县域政务传播带来了新挑战。为推动我省县域政务融合传播健康可持续发展，更好地参与社会治理，特提供如下优化思路：
（一）进一步提升阵地意识，创新体制机制
2015年1月，习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上指出，“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。”在厚重的百年党史中，宣传工作因党而生，因党而兴，是党的一项极端重要的工作。在被深度媒介化的互联网时代，媒介的功能也被不断延展，传播已不仅仅是舆论宣传的需要，也成为基层社会治理的重要抓手。
针对当前省内县（市、区）政务融合传播发展存在的区域、行业间不平衡的现象，一方面，各县（市、区）要进一步提高阵地意识，深刻认识到县域政务融合传播肩负着巩固基层思想文化阵地和创新基层社会治理模式的重要使命，加强顶层设计与统筹规划，为县域政务融合传播发展提供更多的政策支持；另一方面，县级融媒体中心作为县域政务融合传播的主力军，要进一步加强体制保障和机制创新，在用人、薪酬、激励等方面打破传统，学习市场化互联网公司的优秀经验，加强队伍建设和人才培养，进一步激活人员的积极性。
（二）重视自主可控平台建设，进一步提升其运营能力
微博、微信、抖音等商业社交平台因为有社会资本和平台流量做支撑，对于账号运营者来说有利于降低建设成本，扩大传播影响力，但是以牺牲信息安全和自主可控为代价。作为自主可控平台，政务类移动客户端要注重差异化定位和发展，紧紧结合政务资源，优化民生服务，通过“融合传播+”的理念，从单纯的政务宣传向公共服务领域延伸，拓宽便民服务渠道，连接医疗、教育、交通、文旅等各项民生服务入口，实现智能传播、政务服务、政府数据公开、数字乡村建设等功能的有机融合。同时深耕本土，“贴地飞行”，通过满足公众的刚性需求来增加用户黏性，通过融合运营构建起更加合理可行的平台“造血机制”，保持其健康可持续的发展活力。
（三）创新表达、鼓励原创，激活内容生产活力
内容是传播的“硬通货”。在县（市、区）基层，由于融合传播新型人才性对相对紧缺，现有人员业务技能相对老化，导致内容生产能力不足，融合运营理念不够，最终造成的就是传播力和影响力有限。因此，要重视内容生产创新，鼓励原创，在“准”“新”“微”“快”上下功夫，加强精品生产意识，充分掌握利用好互联网大数据传播手段，通过图文、H5、VR+AR、短视频、网络直播等新型方式激活内容生产。各区县融媒体中心的专业人员作为内容生产主力军，要改变传统时政报道的表达方式，深入群众，精准定位本地受众需求，以更接地气、更网感的传播软化“硬新闻”，打造更多群众喜闻乐见的传播爆款，形成新的内容传播增长点与竞争优势，实现正能量与大流量的有机结合。
四、2021年度湖北省县域政务融合传播指数榜单说明
（一）数据采集来源和时间说明
根据中华人民共和国民政部全国行政区划信息，湖北地区总计103个县（市、区），其中包括4个省直辖县级行政单位（仙桃市、天门市、潜江市、神农架林区）。此次榜单采集了103个县（市、区）官方政府网站、微信、微博、抖音、官方政务客户端、报纸、电视、广播等多种媒介的多种指标数据。数据采集时间为 2021年 1 月 1 日至 2021年 12 月 31日。
（二）数据指数排行榜的指标与维度说明
公开度指标，该项指标主要统计各县（市、区）政府官网、两微、抖音、官方政务客户端在统计时间内的新闻公开、政务公开、发文情况、原创情况以及信息公开基础建设程度的总合；影响度指标，统计的是各县（市、区）政府官网、两微、抖音、官方政务客户端在统计时间段内的阅读数、转发数、评论数的总合；好感度指标，依据的是美誉度、舆情风险度和受众认同度来计算。
整个指标体系共分4个层级展开，总指标体系由3个一级指标、10个二级指标、37个三级指标、81个四级指标构成。2021年的指标体系在第二至第四级指标维度上均进行了更新，新增了微博、抖音、客户端平台的粉丝数、安装数等维度指标。不同指标被赋予不同权重，一级指标的公开度、影响度、好感度，其权重分别为35%、30%、35%。
（三）数据计算原则和方法说明
考虑到各指标下，不同县域之间的影响力悬殊较大，计算指标时均采用了取LN的方法，以缩小最大值和最小值之间差距，消除数据间的极值差异，让后位者仍能看到上升空间。标准化到1000分的计算逻辑是：A得分8分，B得分6分，C得分4分，那么标准化后A得分是1000分，B得分是1000*6/8=750分，C得分是1000*4/8=500分。
发布单位：湖北长江云新媒体集团
报告审核：邓秀松
报告统筹：李小芳
报告撰写：湖北长江云新媒体集团大数据中心 朱莹、吴文越
数据提供：湖北长江云新媒体集团大数据中心
数据可视化：张佩、韦融玲
展开
