十堰：理清“糊涂账” 拆了“隔心墙”

——探索“提级巡察+三资清理”村级巡察新模式

前不久，十堰经济技术开发区白浪街道方块村将开发商占为己有的5200平方米商业场地追了回来，仅这一项每年可为村集体增加收入15万元。“村集体资产被追回，多亏了巡察组出手！”该村党支部书记王勇十分感激。

今年以来，十堰市聚焦群众“急难愁盼”问题，针对“城中村”“拆迁村”三资管理问题引发的突出矛盾，集中开展“村居巡察+三资清理”专项行动，理清三资“糊涂账”，守好村民“钱袋子”，打通从严治党“最后一公里”。

引入第三方审计机构参与巡察

“巡审联动”同向发力“啃骨头”

近年来，十堰经济技术开发区大量土地被征用为工业用地，下辖5个村变成拆迁村，村集体资产“家底不清”“监管缺位”问题比较突出。该区调研发现，全区信访案件中反映“三资”问题的占79.6%。街道办事处曾多次组织“三资”审计，却因情况错综复杂而最终“不了了之”。

如何破解“巡不深、察不透”难题？该区在全市率先探索建立“巡察+审计”联动机制，公开招标引入第三方审计机构参与，通过“联合式”编组、“嵌入式”巡审、“延伸式”联动，对5个拆迁村进行“三资”清理。

十堰经开区巡察组入驻白浪街道方块村动员会

“将第三方审计的专业优势与巡察的权威优势相结合，能够快速、准确锁定巡察重点、疑点。”时任区纪工委书记李燕艳说，第三方审计机构对被巡察村的“三资”进行审核，整理“问题清单”，为巡察提供重要线索。巡察组利用第三方审计机构审计出的疑点和问题线索跟进调查，延伸巡察。

“村居巡察+第三方审计”叠加效应立竿见影。很快查清白浪村对外借款、应收资产长期核实不清、无法追回等问题，盘清了村集体家底，弄清了500余万元资金去向。

白浪村的“三资”清理大大鼓舞了士气，“巡察+审计”的贯通融合也更加流畅。巡察组、第三方审计机构派出多个小组下沉十堰经开区各村组，对安置房分配、集体经营性资产、土地征用等情况全面排查、抽丝剥茧，发现问题358个，移交问题线索34个。

让信访群众参与“三资”清理

“家访式”村居巡察“摸家底”

“安置房到底建了多少套、分配给了哪些户？”

白浪街道小河村历任村干部不知道。村民要求公开，村干部答复：“工程账算不清，安置房分配档案资料丢了，也查不清。”

“本指望征地后，村集体发展经济可以分点红，结果村上不仅无红可分，还倒欠我们多年的安置过渡费和补偿款。”村民们为此多轮次上访。

“档案资料不齐全，但是资产跑不了、房子跑不了，我们逐户核实，总能把问题弄清楚！”区委巡察组决定开展“家访式”巡察“摸家底”。

白天，巡察组找历任村干部收集资料档案，审计组核对安置房款账目，区纪工委与知情人员谈话了解情况；晚上，专班人员开展逐户核实。历时40多天，“家访”500多户安置户，最终清查出价值600余万元的18套虚假分配房。

白浪街道马路村位于商业黄金地段，沿街商业门面林立，但哪些是集体资产一直是糊涂账，村民为此常年上访。巡察组决定摸清村集体资产，把糊涂账都算明白。

“请群众参与，受群众监督，由群众评价。”时任区纪工委书记李燕艳说，“三资”清理由巡察组“搭台子”，请群众“唱主角”。

巡察组进驻马路村后，紧盯门面房、公用地等，发动群众协助核查，聘请重点信访群众参与监督，实行有奖举报，逐组开展集体资产公开登记，通过群众现场指认、村组账目交叉比对等方式，最终查清“消失”的集体资产400余处。“‘三资’清理各环节我们参与监督，让大家心服口服。”村民徐佳兰表示。

十堰经开区党工委书记、管委会主任柯贤国调研督导村级巡察工作。十堰经开区是 “提级巡察+三资清理”村级巡察新模式的示范点

据统计，此次十堰经开区“三资”清理中，群众代表参与各村清理账目40885条，盘点实物资产1235处，新增集体资产595处，挽回集体经济损失4800余万元。

“上访户”变身“调解员”

“三资”清理“理”人心

几年前，上访户小河村村民余某为弄清拆迁安置房面积，从村里找到区里，从区里找到市里，三天两头到信访部门“要公道”。如今，她成了村里的“义务调解员”，每天忙着传达诉求、建言献策、协调沟通。从“上访户”变成“调解员”，余某的转变之路还要从村级巡察推进“三资”清理说起。

十堰经开区拆迁安置按人头分配住房面积，余某一家8口人只分到90多平方米的房子，为此她四处上访。巡察组来了，不仅帮她算清应补的安置房面积，还协调村里在下一批安置房中给予二次分配。“为老百姓办实事，这样的巡察，要得！”余某多年的“心病”没了，还义务当起村里的“调解员”。

“感谢巡察组，让我们告别了8年扛煤气罐的生活！”2021年7月28日，方块村龙门安置区居民将一面印有“访民情惠民生造福百姓 知民意解民忧服务于民”字样的锦旗送到巡察组。

龙门安置区100多万元天然气安装费被物业公司挪用，8年来居民不得不“扛罐上楼”，为此多次上访。巡察组发现问题后，联合区纪委、审计、公安等部门工作人员介入，追回挪用燃气安装费，并协调为居民开通了天然气。

“‘村级巡察+三资清理’摸清了村里底数、理清了陈年旧账、凝聚了党心民心。”十堰经开区信访局局长朱习林表示，今年以来，全区信访总量同期下降54.2%，村级信访总量同期下降61.8%。（陈燕 刘刚 饶霖武）

（责任编辑 杜司慧）