“目前，已经掌握了部分定点医保药店存在的假病人、假病情、假票据违规行为。下一步，我们将对全市重点村卫生室医保‘三假’违规问题进行核查，请启动联动监督模式，自上而下共同开展‘三假’整治......”近日，潜江市纪委监委召开专项监督督办会，派驻市卫健委纪检监察组在汇报“三假”问题专项整治进展情况时，提出“组+地”协同的申请。这是该市探索“室组地巡”联动，贯通“四项监督”，提升监督质效的一个缩影。

图为潜江市“三假”专项整治组在药店进行“三假”问题现场核查

近年来，潜江市纪委监委积极探索完善“室组地巡”协作机制，既通过整合力量、优势互补，将分散的监督力量拧成“一股绳”，又根据重点，灵活机动，有力提升监督执纪质效，推动取得“1+1+1+1>4”的效果。

在“联合”上下功夫，实现同频共振

“没想到跟办事处纪委反映问题，市纪委会参与进来，一起为我们解决了多年的烦心事。”杨市街道办事处刘岭村村民代表老刘拿着银行汇款单向前来回访的市纪委监委干部报喜，感慨心里多年的石头终于落了地。

图为潜江市纪委监委工作人员联合杨市街道纪委将补偿款送到刘岭村村民手中，并开展“回访”

杨市街道办事处刘岭村的信访问题一直是困扰多年的“老大难”问题。该村百余万征地垫付款一直未能兑现收回，群众上访不断。

“这个信访问题时间跨度大、牵涉部门多，办理起来难度很大，基层纪委确实‘心有余而力不足’。”杨市街道办事处纪委书记胡进表示。该市纪委常委会分析研判后，决定采用协作区“抱团”作战的方式，由第一监督检查室带领杨市街道纪委展开联合调查。在该市纪委监委多次衔接和督促下，拖欠8年的垫付款终于打入了杨市财管所财政专户。

“随着力量的整合，纪检监察力量加强，能够办理重要、疑难复杂的信访件和问题线索，对提升基层纪委履责能力和形象意义重大。”胡进深有感触。

面对新形势，该市纪委监委不断创新监督方式，制定《潜江市纪委监委机关、市委巡察办“室组地巡”联动监督实施工作办法（试行）》，全力推行“室组地巡一体”工作模式。

图为潜江市纪委监委第三监督检查室联合泰丰街道纪委开展“家门口”接访活动

“在实际工作中，我们在‘联合’上下功夫，将全市23个区镇街道、61家市直单位和13家垂管单位划分为4个“联合监督‘单元格’，实行一个副书记或一个常委（委员）联系分管，党风政风监督室牵头抓总，一个审查调查室+一个监督检查室统筹，派驻纪检监察组和基层纪委协同落实的工作机制，实现领导联合、力量联合、资源联合。”党风政风监督室负责人胡军介绍。

同时，每次巡察，监督检查室都按程序提供巡前准备所需情况，做好问题线索接收、分流、转办工作，跟踪进驻动员、情况反馈、线索移交、问题整改各环节，全方位配合督导。派驻纪检监察组全程参加巡察工作，会同联系监督检查室做好事项协调、情况介绍、巡中配合、督促整改工作，确保巡到位、改到位。区镇街道纪委积极配合巡察向下延伸等工作，确保巡察上下贯通、环节闭合。

在“灵活”上做文章，实现优势互补

“10项贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，由监督检查室牵头；9项贯彻党中央重大决策部署和省委工作要求，由派驻纪检监察组牵头......”在该市纪委监委印发的《2021年重点监督工作任务分解明细表》上，将近40项监督任务一一分解，明确主抓单位。

从分解表上，可清晰地看出，该市纪委监委运用“室组地巡”的思路和策略。

图为潜江市纪委监委派驻市发改委纪检监察组牵头开展外卖餐饮中侵害群众利益问题专项治理

“‘室组地巡’并不是机械不变的，我们要根据监督重点灵活选取，既按各自职责分别承担任务，又扬优势补短板，并肩作战、契合互补，形成工作合力，不断提升监督质效。”该市纪委监委相关负责人表示。

据此，该市纪委监委进一步完善丰富“室组地巡”联动机制，变换“组合拳”形式，探索“室地”联动，提优整合性，科学、有效统筹好基层监督力量；探索“室组”联动，提升专业化，克服某个领域专业知识相对薄弱的不足；探索“室室”联动，提高精准度，强化监督检查室与党风、信访、案管、审理等部门之间的联动，确保信访件、问题线索查深查透，对专项督查交办的问题线索深挖彻查、定性准确；把“室、组、地”联合优势融入巡察监督，把巡察作为贯通各类监督、运用各方力量的综合平台，确保监督环节闭合。

图为潜江市纪委监委派驻市教育局纪检监察组联合市教育局对培训机构“双减”政策落实及教师校外违规兼职情况开展检查

“‘室组地巡’灵活运用的优势，在专项整治工作中得到了实践证明。”派驻教育局纪检监察组组长李明祥感触颇深。

在“双减”专项整治中，派驻教育局纪检监察组督促市教育局收集、整理中央、省出台的有关教育领域的文件规定，利用“驻”的便利，提前掌握全市26所学校、32家培训机构基本情况。第一监督检查室协助列出20项监督重点，有针对性开展联合监督检查6次，发现问题15个，关停违规校外培训机构12家。

在“深化”上见成效，实现效应叠加

“‘室组地巡’不单单是形式上的联合和变换，更重要地体现在效果上的深化。”潜江市第三监督检查室负责人沈慧介绍。

2021年，该室在案件查办中发现熊口镇某村因村级龙虾养殖合作社经营管理不善，导致村民流转土地租金无法及时支付的问题。案件办结后，监督检查室联合派驻农业局纪检监察组，组成专题调研组，对全市各区镇街道同类问题展开分析，举一反三，督促相关街道、镇纪（工）委对各地龙虾养殖合作社经营模式、管理现状、财务情况、专项资金申请使用情况等进行全方位摸排，有针对性地监督相关部门履责，解决问题、堵塞制度漏洞，助推该市龙虾产业健康发展。同时，在市委巡察期间，及时将该情况反馈给相关巡察组，要求对后续整改情况认真督办。

“我们对日常监督、专项督查、巡察监督、案件查办等发现的问题，由监督检查室会同派驻纪检监察组、协作区内街道、镇纪委联合“会诊把关”，梳理研判出可能带有普遍性、倾向性的问题。将该问题及时交由派驻纪检监察组、协作区内街道、镇纪委进行排查，找出该问题的不同表现形式、涉及的体制性、机制性等隐性原因。及时下发通报，推动在全市层面上开展集中整治，整改情况纳入当年巡察当中，从根本上堵塞漏洞，实现线索处置到问题整改的有效监督闭环。”该市纪委监委主要负责人表示。(潜江市纪委监委）

（责任编辑 杜司慧）