老旧小区首部“共享电梯”安装。

云上十堰讯 文、图/记者 徐正国 报道：

代表心声——

老旧小区加装电梯推进缓慢

既有住宅加装电梯工作是近年来的社会热点、民生重点，也是人大建议、政协提案的焦点。上下楼梯，是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”，看似事小，却与居民的幸福感、获得感、安全感密切相关。

随着城市人口老龄化加剧和人民群众对美好生活需求的日益增长，我市现有老旧居民楼加装电梯成为一个亟待解决的民生问题。特别是老年人和残疾人，对这项民心工程充满期待。

为此，2018年年初，市房管局、市财政局、市住建委、市规划局、市质监局、市城市管理综合执法局联合出台《十堰城区老旧住宅加装电梯的实施意见》，引导城区老旧住宅加装电梯，经验收合格后每部可获10万元定额补助。

此项工作得到全市广大市民的支持，尤其是年纪大、身体有残疾或住高楼层的住户。但是，因补贴很难获得，此项工程推进十分缓慢。

据了解，我市城区目前约有1500个单元楼栋，城区已有市交通局家属楼等近200个项目启动加装电梯工程。自2018年以来，我市城区老旧住宅共完成加装电梯41部。其中，2019年共完成加装电梯12部，8部电梯的补助资金已支付到位，4部电梯的补助资金已完成申报审核手续。

“《十堰城区老旧住宅加装电梯的实施意见》落实得太慢了。”市人大代表钟毓宁向五届人大四次会议提交意见，建议市政府加强领导，组织力量，开展现场调研，找准问题及原因，下决心落实《意见》，建立问责机制，确保把好事办好。

部门回复——

建设滞后主要有5个原因

市政府对代表建议高度重视，责成市住建局摸清原因，拿出解决办法。

市住建局调查认为，十堰城区加装电梯建设滞后的主因表现在5个方面：

一是部门协调难度大。电梯属于日常使用颊率最高的机电设施，电梯的安全性关系到市民生命财产安全。尤其是在既有住宅上加装的电梯，除了要按照技术规范进行规划建设外，更应该在施工安全、建设质量、消防安全、电梯使用监管、运营维护等方面监督把关；加装电梯涉及电力增容、管线改迁、绿地改造等，需规划、城管、市场监督、住建、消防等多个部门参与，申报、审批、建设是一项情况复杂、涉及面广的社会系统工程。

二是低楼层业主阻力较大。按照《物权法》规定，需要征得相关利害关系人同意，因加装电梯对一楼住户采光、通风、消防通道的畅通会造成一定影响，因此多数小区一楼住户不同意加装，导致无法实施。

三是受益不均矛盾突出。老楼加装电梯属于老旧住宅增设电梯，市内老旧居民楼多数没有预留电梯位，类似于新建。所以，在制定有关政策初期，就明确了增设电梯的基本原则：“业主自愿、政府扶持。”因为增设电梯存在高层业主和低层业主受益不均的矛盾，所以业主自愿充分协商是增设电梯的前提和基础，避免造成后续次生矛盾。

四是居民意见统一难。加装电梯随之而来的噪音、采光、出入安全，以及初装费用和后期维护等具体问题，意见难以一致。

五是工程筹资难。加装一部申梯费用约需30至70万元，对不少缺乏维护资金的老旧小区来说，如果没有财政补贴，依靠业主分摊是一笔不小的费用。

最新进展——

新办法有望破解难题

为推动问题解决，市住建局在充分调研论证的基础上，拟订了《十堰城区既有住宅加装电梯实施办法》，待修改完善后，报市政府同意后印发，替代之前的《十堰城区老旧住宅加装电梯的实施意见》。

与老办法相比，新办法针对现实问题，提出了进一步优化和减少审批流程和审批要件，出台更加具体、更加便捷、操作性更强的审批流程 ，方便业主加装电梯。例如，明确了各个环节部门审批盖章时间。

记者了解到，新办法最大的亮点是，申请人可自由选择“业主分摊、政府补贴”出资模式加装电梯或由专业营销、电梯生产等企业出资建设的“共享电梯”模式加装电梯。

“共享电梯”模式最大的好处是，业主不承担前期电梯安装建设费用，由投资方投资安装，政府按标准给予补助。安装完成后，投资方委托第三方负责后期运营管理，业主按协议约定缴纳使用费。“共享电梯”在组织实施前，投资方应当与业主就电梯安装、后期使用与运营管理等事宜进行协商，达成一致意见后，由受益业主委托的业主代表与投资方签订协议。协议中有关业主后期使用费，应当充分考虑政府资金补助因素。

有关人士认为，“共享电梯”模式很可能是此前老旧小区加装电梯难题的“破冰”之举。

目前，这一新模式已在张湾区广东路39号市公安局原警校家属楼试水。这里的两部“共享电梯”即将建成。投资方的宣传资料显示，“共享电梯”具体乘用费价格初定为“2—4楼0.2元/次、5—6楼0.25元/次、7—8楼0.3元/次，总体估计每卡每年消费在800—1000元上下。65岁以上老年人和残障人免费乘坐。

来源：云上十堰

（责任编辑：许鹏）