叶青

近日，研发支出核算方法、“三新”统计等统计概念迅速进入公众视野。有一种观点认为，为了应对经济下行压力，拉高GDP增长率，国家统计局开始考虑改革研发支出核算方法、研究完善“三新”经济统计，从而防止GDP增速的下滑。这显然是对当前统计方法制度改革的一种误解。

当然，通过研发支出核算方法改革、加强“三新”统计，客观上会带来GDP总量的增加，但是，“应统尽统”应是统计改革的生命线，如果看到满地“黄金”而不往“篮子”里捡，这显然也不对。

国家统计局7月5日发布公告称，为更好反映创新对经济增长的贡献，进一步推动我国国民经济核算与国际接轨，国家统计局按照联合国等五大国际组织联合颁布的国民经济核算国际标准——《国民账户体系2008》，改革研发支出核算方法，将能够为所有者带来经济利益的研发支出不再作为中间消耗，而是作为固定资本形成处理。

研发支出是指为了增加知识储备系统地从事创造性工作而支出的价值。通常情况下，由研发支出形成的知识产权产品一经生产便可被投入到生产过程中，与其他物质资本共同作用，生产出其他货物和服务。知识产权产品可被长期持有并在生产活动中持续发挥作用，为所有者带来经济利益。因此，研发活动所形成的生产成果与厂房、机械设备等一样均为固定资产。根据国民经济核算中固定资本形成的概念可知，用于知识这种固定资产积累的支出也应被视为固定资本形成，研发支出理应资本化。

联合国国民经济核算体系（SNA）1993承认，进行研发活动的目的在于改进效率或提高生产率，但由于当时的核算方法不够成熟，不得不将研发支出作为中间消耗处理。2008年版的SNA将能够为所有者带来经济利益的研发支出作为固定资本形成处理，此后，美国、加拿大、澳大利亚等国家纷纷响应，调整了研发支出核算方法。目前，绝大多数OECD国家都已实施了此项改革，有的发展中国家也进行了改革。

应该强调的是，我们自2009年起就不断推进研发支出核算方法改革，及时跟踪新国际标准的实施情况，在此基础上，根据我国研发支出的基础资料情况，研究制定了切实可行的研发支出核算方法。

我国采用国际通行的总成本法来核算研发活动的产出，主要包括中间投入成本、劳动力成本和固定资产成本三部分，并且利用永续盘存法核算研发资本存量；不变价核算采用价格指数缩减法，利用工业生产者购进价格指数、人员工资指数、固定资产投资价格指数等加权平均，构建了研发投资价格指数。研发支出核算的主要基础资料为科技统计调查中的研发支出及其分类数据。

作为全球第二大经济体，我国的国民经济核算数据受到国际社会广泛关注，客观上要求我们尽快实施新国际标准，以提高核算数据的国际可比性。本次研发支出核算方法改革，具有重要的理论与现实意义。一是有利于真实反映经济情况。调整研发支出核算方法，增加了经济总量，这是客观存在的经济活动。不仅如此，将来还会考虑改进城镇居民自有住房服务价值核算方法、将土地承包经营权流转收入计入财产收入、将雇员股票期权计入劳动者报酬等变革，GDP将会越来越真实地反映经济规模。二是有利于其他重要修订陆续推进。比如，有关新经济、金融创新等方面的核算方法还需要进一步完善。三是逐步实现与国际统计惯例接轨。

统计如何反映新经济？这也是一个经济总量已居世界第二的国家应该考虑的问题。

按照《国家统计局关于加强和改进“三新”统计工作的通知》和《国家统计局关于印发<新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度>的通知》，“新产业”指应用新科技成果、新兴技术而形成一定规模的新型经济活动；“新业态”指顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，依托技术创新和应用，从现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动形态；“新商业模式”指为实现用户价值和企业持续盈利目标，对企业经营的各种内外要素进行整合和重组，形成高效并具有独特竞争力的商业运行模式。

在经济发展不断创新的今天，加强“三新”统计无疑是一场“及时雨”，既是全面反映国民经济发展和时代进步的需要，也是全面推动统计改革创新的需要。其目的是全面、准确、及时地反映和揭示新产业、新业态、新商业模式等新经济在增速换挡、结构优化、动能转换等方面的进展和成效。

当然，“三新”统计的难点也不少。“三新”经济活动的内容千姿百态、纷繁复杂，其内涵和外延不断演变，对其发展规律有待探索研究。在我们现有的统计体系中，虽然也包含一些有关新经济的统计，但内容比较零散，不成体系。尤其是针对“互联网+”等新兴经济形态，统计内容依然很少，难以全面、准确地反映新经济的总体规模、运行趋势和结构特征。工作中，还需要克服和改进统计分类标准修订滞后、基本单位名录库更新维护不及时、全面调查有遗漏、抽样调查代表性不强、调查手段不够先进等难题。

当前，创新对经济增长的作用与日俱增，引导研发投入，推进创新发展，做好统计工作至关重要。一方面，统计数据的真实性还需依靠多方面努力，另一方面，统计工作不能有遗漏。

未来，统计工作应像审计工作一样实现“全覆盖”，通过加强“三新”统计、改革研发支出核算方法等途径，实现应统尽统，否则，就会有数据漏统，这对全面、准确、及时反映经济运行情况是不利的。

（作者系湖北省统计局副局长）