惩前毖后、治病救人，是我们党的一贯方针。《中国共产党纪律处分条例》对从轻减轻处分、免予处分的含义与适用情形均有明确规定。《中华人民共和国监察法》对提出从宽处罚建议也有明确规定。

一、从轻或者减轻处分

党纪处分条例第十七条规定，有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处分：

（一）主动交代本人应当受到党纪处分的问题的；

（二）在组织核实、立案审查过程中，能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实的；

（三）检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的；

（四）主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；

（五）主动上交违纪所得的；

（六）有其他立功表现的。

按照《<中国共产党纪律处分条例>释义》，第（一）项规定的主动交代，指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题，或者在初核和立案审查其问题期间交代组织未掌握的问题。实践中，河南省人大常委会原党组副书记、副主任王铁因“自动投案，主动交代违纪违法问题”等，被予以从轻、减轻处理。

第（二）项规定的是在组织核实、立案审查过程中能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实。本项规定重在强调“如实说明本人违纪违法事实”，既包括本人单独实施的违纪行为，也包括在共同违纪中参与实施的行为。实践中，辽宁省纪委原副书记、省监委副主任杨锡怀因“能够如实交代违纪违法问题且大部分问题组织尚不掌握”等，被予以从轻处理。

第（三）项规定中，“同案人”主要指与被审查人共同参与、实施了违纪行为的人，其中既包括党员和党组织，也包括非党员和非党组织。“其他人”，主要指没有与被审查人共同参与、实施违纪行为的人，其中既包括党员和党组织，也包括非党员和非党组织。

第（四）项规定中，“主动挽回损失”，主要指违纪党员或党组织在其实施的违纪行为已经造成损失的情况下，主动采取有效措施，挽回损失的行为。“消除不良影响”，主要指违纪党员或党组织在其违纪行为已经造成不良影响的情况下，主动采取弥补措施，消除影响的行为。“有效阻止危害结果发生”，主要指违纪党员或党组织在已着手实施违纪行为，但尚未造成危害结果的情况下，主动放弃继续实施违纪行为，并主动采取积极措施防止了危害结果的发生。

第（五）项规定，主要强调的是主动将违纪所得上交组织，可以从轻或者减轻处分，不包括退还违纪所得的情形。实践中，甘肃省人大常委会原党组副书记、副主任李建华因“主动全额上交违纪违法所得”等，被予以从轻处理。

二、免予处分

党纪处分条例对免予处分也作了明确规定。第十九条规定：对于党员违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分，但是具有本条例第十七条规定的情形之一或者本条例分则中另有规定的，可以给予批评教育、责令检查、诫勉或者组织处理，免予党纪处分。对违纪党员免予处分，应当作出书面结论。

这其中，适用的违纪党员仅限于构成违纪且应当给予警告或者严重警告处分的党员。如果党员违纪情节和性质严重，应当给予撤销党内职务以上的处分，则不能对其免予处分。

三、提出从宽处罚建议

《中华人民共和国监察法》对提出从宽处罚建议作了明确规定。监察法第三十一条规定，涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，有下列情形之一的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议：

（一）自动投案，真诚悔罪悔过的；

（二）积极配合调查工作，如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的；

（三）积极退赃，减少损失的；

（四）具有重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的。

按照《<中华人民共和国监察法>释义》，第（四）项规定中，具有重大立功表现是相对于一般立功表现而言，主要包括：

一是被调查人检举、揭发他人的重大犯罪行为，如揭发了一个犯罪集团或犯罪团伙，或者因其提供了有关犯罪的重要线索，才使一个重大犯罪案件得以查清；

二是阻止他人重大犯罪活动；

三是协助监察机关抓捕其他重大职务犯罪被调查人；

四是对国家和社会有其他重大贡献等。

这里所指犯罪行为，既包括重大职务犯罪行为，也包括其他犯罪行为。一般而言，被调查人检举、揭发他人犯罪，提供查清其他案件的重要线索，阻止他人的犯罪活动，或者协助监察机关抓捕的其他被调查人，被调查人或者犯罪嫌疑人、被告人依法可能被判处无期徒刑以上刑罚的，应当认定为有重大立功表现。

需要注意的是，监察法明确规定，监察机关提出从宽处罚建议，需要经集体研究，并报上一级监察机关批准。这是为了确保决策程序公开公正，防止随意性，有利于给予与被调查人罪责轻重相适应的法律制裁，也有利于体现对悔过自新的被调查人宽大处理的政策意图。

各级纪检监察机关在给予党员干部无论是从轻减轻处分、免予处分还是提出从宽处罚建议，都要严格依规依纪依法，实事求是，精准把握政策、精准作出处置，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的统一。（中央纪委国家监委网站 兰琳宗）