全国政协委员、中国地质大学(武汉)校长王焰新认为，南水北调中线工程通水3年多来，累计向北方输送优质水超过110亿立方米，惠及沿线20多座大中城市、5000多万居民，有力支撑了首都和输水沿线地区经济社会发展。然而，丹江口库区及上游地处秦巴山区，地方财力薄弱，在现有的支持下，进一步加强水环境保护工作，确保“一江清水北送”的压力巨大。

王焰新分析认为，当前，丹江口库区存在以下主要问题：一是污水垃圾项目配套设施不足。乡镇污水处理厂配套管网不够完善，造成污水收集和处理率难以达到设计要求；乡镇垃圾处理场和垃圾封场工程项目没有设计和配套渗滤液处理设施，运行后易对周边环境造成二次污染。二是污水垃圾处理设施运行费用缺乏长效保障。仅湖北省丹江口库区每年的污水垃圾处理费的缺口在2.87亿元以上，这还不包括垃圾渗滤液的深度处理、污水处理厂后续的扩能提标以及“十三五”规划项目的运营费用。地方财力难以承受，很难长效确保设施正常运行。三是地方配套资金压力大。“十二五”期间，丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划实施需要湖北省地方配套资金将近10亿元，制约着规划项目申报及实施的进度。丹江口库区经济基础薄弱，各县市均为国家级贫困县，地方财力十分有限，按要求完全配套资金非常吃力。

“十三五”期间，丹江口库区及上游流域水环境保护工作从点源污染控制为主转向点源与面源污染协同治理，主要面临以下三大压力：一是保水质的压力：国家“十三五”对流域治理投入发生重大变化，资金大幅压缩，导致治理缺口资金大。而“十三五”丹江口库区生态环境治理内容进一步深化、升级，治理难度加大（比如垃圾渗滤液处理、农村面源污染治理）。二是保安全的压力：丹江口库区水位变化，导致地质灾害隐患多，治理任务紧迫。库区尚未建立全域的重大水污染事件应急处置体系。三是保发展的压力：移民、渔民生存与发展和库区贫困群众的精准脱贫，困难较大。

为了进一步加强丹江口库区及上游水环境保护工作，打好三大攻坚战，王焰新委员有四点建议：

一、争取国家加大对丹江口库区及上游生态环保投资力度。丹江口库区所属县（市）均为国家级贫困县，每年地方可支配财政收入保运转已经非常困难。建议国家在“十三五”项目投资计划中，保持资金支持的连续性，并加大对丹江口库区及上游地区的投资力度，进而降低地方配套资金。与此同时，建议国家将库区污水垃圾处理运行费用纳入中央财政预算，比照三峡库区按照66754的方案进行专项补贴。

二、科学完善生态补偿机制。从2008年开始，中央财政将湖北省丹江口库区纳入国家重点生态功能区转移支付补助范围，极大支持了地方各项环保设施建设和相关生态保护工作。但与同期地方财政直接用于环境保护和生态建设投入相比，差距较大。前不久，财政部出台文件，对进一步优化生态补偿机制提出了很好的意见。建议在落实制度的实践中，加大对丹江口库区的补偿力度，积极创新补偿模式，比如按照各地移民脱贫致富任务、水污染防治总量以及生态建设任务及成效来分配生态补偿资金。

三、支持库区生态移民搬迁。湖北省丹江口库区目前尚有3万户、12万人居住在自然条件恶劣的生态环境脆弱地区，建议实施生态移民。秋汛时期丹江口大坝水位的快速增高（如2016年最高水位161米，2017年上升到167米），极易引发地质灾害，不仅给老百姓生命财产安全带来威胁，同时对水质和水环境保护也会带来极大影响。因此，建议国家尽快批复或按照安排项目，启动丹江口库区地质灾害防治规划，并落实资金渠道。

四、加大对口帮扶力度。“十二五”期间，北京市对口帮扶湖北十堰，有力地推进了丹江口库区及上游水环境保护工作。建议协调教育部、科技部等国家部委，尽快启动对口帮扶工作，安排部署一批科技攻关项目，开展对丹江口库区及上游水环境保护的引才引智等。

来源：经济日报 记者：崔国强 柳洁

（责任编辑：刘浪）