（图为美的集团武汉制冷设备有限公司智能制造生产线上的机器手臂在运行。记者 张朋 摄）

向改革开放创新要动力

陈世强（省党代会报告起草组副组长，省委政研室、省改革办副主任）

“建成支点、走在前列”需要强大动力。省党代会报告第四部分主要阐述的，就是湖北加快发展的动力源问题。

加快构建体制机制新高地，向改革要动力。改革要啃“硬骨头”，只有拿出“亮剑”勇气，才能破除体制机制性障碍。推进改革，需重点把握两点：一是要把供给侧结构性改革作为经济工作主线。经济工作出现种种问题的主因在于供给侧结构不优，推进这项改革，就纲举目张。改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，途径是完善体制机制。报告针对我省实际提出“三去一降一补”措施，特别强调推进农业供给侧结构性改革。二是要加快重点领域和关键环节改革。报告列举了行政体制改革、财税体制、投融资体制、国有企事业、社会事业等方面的改革，以增强改革的系统性整体性协调性。

加快构建内陆开放新高地，向开放要动力。改革为开放创造体制基础和内在条件，开放为改革提供经验借鉴和活力源泉。湖北唯有开放，才有大发展。必须深入实施开放先导战略，全面提升开放型经济水平。主要措施是：探索“走出去”新路径，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸文化交流与合作；打造“引进来”新优势，构建法治化、国际化、便利化的营商环境；构建开放型经济新体制，以设立中国（湖北）自贸区为契机，加快国际贸易“单一窗口”和大通道、大平台、大通关建设。

加快构建创新发展新高地，向创新要动力。创新是发展的动力之源。湖北是科教大省，创新资源丰富，但资源优势转化为发展优势不够。报告提出，要大力实施创新驱动发展战略，构建具有湖北特色的区域创新体系，大力推进国家创新型省份建设。主要措施是：加强创新能力建设，建成国家综合性科学中心和具有全球影响力的产业创新中心；完善有关政策，激发创新内生动力；强化“四个”对接，促进创新资源优势转化。

活力之源 关键一招

这两天，各代表团会议现场，“改革开放”被频频提及。

在历史的视野里审视，这是因为湖北的现代化进程，再次走到新的关键时间节点。牢记习近平总书记视察湖北时的殷殷嘱托，把握重大机遇叠加期和转型升级关键期，全面建成小康社会，走好“建成支点、走在前列”新征程，离不开全面深化改革扩大开放。

抚今追昔，“改革开放”这个光辉的标志，为砥砺奋进的湖北标注了什么？

改革开放没有“完成时”，只有“进行时”。过去五年，节节攀升的数字背后，有改革的谋篇布局、起势取势，有开放的不断扩大、持续深化。今天，改革是全面改革，开放是全方位、宽领域、多层次的开放；改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。新的时代要求和历史责任，决定了全面深化改革扩大开放要塑造的，是更有颜值和气质站在发展新高地的湖北，是在继承基础之上实现新飞跃的湖北。

伟大事业需要伟大精神，也铸就伟大精神。正是在改革开放的接力探索中，湖北不断走向繁荣富强，人民日益意气风发；正是在这一伟大实践中，涵养了宝贵的精神财富，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实……劈波斩浪、越障排险，驰而不息、激流勇进，把精气神提振得足一些，更足一些，改革开放这个“活力之源”才能大潮奔涌，这个“关键一招”才能不断落地生根、开花结果。

这还是一本厚重生动的大书、一幅缤纷斑斓的画卷、一部高昂激越的乐章……身逢其间是幸运的，投身其间是光荣的，荆楚各地抓好各项改革协同发挥改革整体效应，提高对外开放质量和水平，才能五色交辉，八音合奏，百尺竿头更进一步。

“举目已觉千山绿，宜趁东风马蹄疾。”推开改革开放的新大门，写好改革开放下一个历史段落，我们激情满怀，我们豪情万丈。

供给侧结构性改革助推转型升级

保持中高速，迈向中高端

报告提出，深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务，运用市场化法治化手段，推动企业兼并重组，加快出清过剩产能，淘汰落后产能，依法处置“僵尸企业”。 

去年我省出台实施推进供给侧结构性改革总体方案、6个专项行动方案及降成本等配套政策，共压减过剩钢铁产能338万吨，淘汰落后钢铁产能476万吨，化解过剩煤炭产能1011万吨，均提前两年超额完成国家下达任务。“只有深化供给侧改革，才能保持中高速发展，才能实现我省GDP从3.2万亿迈向5万亿，这是唯一路径。”中交第二航务工程局有限公司党委书记、董事长王世峰代表说。 

他介绍，随着交通建筑增速逐步放缓，该公司提出“进城、向西、出海”战略，进军地铁、水环保治理等领域，积极在新疆等西部地区布局，在“一带一路”沿线25个国家和地区寻找商机，投资建设了一批大项目。该公司收入保持高速增长，预计今年超过500亿元。 

中建三局总经理易文权代表坦言，传统房建逐步萎缩，该公司加快转型步伐，拓展公路、桥梁、地铁、高铁、水务等领域，加大研发投入，向绿色、科技要效益，仅去年就承接了85个10亿元以上高端项目。去年，公司新签合同3118亿元，完成营收1438亿元，首次达到世界500强企业标准。 

中南工程咨询设计集团有限公司党委书记张云代表提出，湖北是人才大省，企业要加快体制机制创新，让智力转化为生产力，推动企业向更高层次发展。 

如何促进农业提质增效、农民持续增收？报告强调，要推进农业供给侧结构性改革。 

宣恩县委书记刘智勇代表说，宣恩过去传统种植作物是苞谷、土豆等，近两年，该县根据土地硒含量高、气候海拔等优势，引导农民种植了22万亩茶叶、17万亩水果（黄金梨、白柚）、10多万亩蔬菜和中药材，提高农产品附加值。“这些农作物绿色生态，或营养价值高，或口感好，或功效好，都是市场紧缺的，根本不愁销路。”刘智勇介绍，去年，这些特色农作物平均每亩收入超过了5000元，比苞谷等高出1倍多。高档茶叶出口到了欧洲、非洲，农产品通过电商销往全国各地。 

中国移动荆州分公司综合部副经理杨亚娟代表建议，各地可加强顶层设计，加大对农村的信息化建设力度，促进“互联网+农业”深度融合，让农业插上互联网腾飞的翅膀。

“五链”融合，激涌创新活力

图为应城恒天公司胶塞生产硫化车间，工人们正在加紧完成出口订单。该公司与武汉多所高校开展产学研合作，已申报了专利15项，省级成果鉴定2个。

“去高校调研，很多专家反映，手上有很好的科研成果，缺乏转化成生产力的平台。”“省里出台的‘科技十条'’新九条‘很好，鼓励创新创业，但在部属院校不受用。” 

…… 

连日来，围绕报告提出的“优化创新资源配置，推进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合”，代表们展开热议。“湖北科技成果转化率不高，主要原因是科技创新资源没有配置到企业。”省委党校常务副校长陶良虎代表分析，在江浙广东一带，80%的科技投入、80%的科技人才、80%的科研机构，都是配置在企业，而我省的科研资源主要配置在高校、院所。 

企业面向经济建设的主战场，直接参与市场竞争，最能深切感受到需要什么样的技术。“激涌创新活力，需要’五链‘进一步深度融合。”陶良虎建议，在两个层面实现融合。一是在科技创新层面融合，搭建信息平台解决信息不对称问题，让科研人员知道企业面临哪些技术难点，使科研院所的专家学者选择研究课题符合产业发展方向。第二是在成果转化层面融合，培育一批科技成果转化中介，同时出台政策鼓励专家学者带着科研成果自主创业，引导专家变企业家。 

武汉高德红外股份公司探测器中心组件研发室主任王立保代表认为，“五链”融合，要落实到具体的人和项目上，以“人才链”支撑“创新链”和“产业链”。湖北新兴产业发展已经有了一些不错的“火花”，建议做好这些存量的文章，围绕产业链招商，用产业链的完整带动人才链的聚集。 

省十一次党代会前夕，武汉东湖高新区发布“新黄金十条”，包括首次设立“光谷科技悬赏奖”在内，每条政策含金量十足。审议报告中，多位代表说，十分关注全省这些激发创业创新活力的新政。大家呼吁，政策链的完善，要围绕科技成果转化、创新平台建设、新经济发展需求展开，政策的落脚点要支持新经济发展。南漳县委书记王鹏代表表示，该县将对企业设立院士专家站、申请专利给予奖励，同时设立产业引导基金，促进创新资源优势转化为发展优势，转变为现实生产力。

深化放管服改革，给企业更多获得感—— 

门好进了 脸好看了 事也要好办

党代会报告提出，要加快重点领域和关键环节改革。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，充分激发各类市场主体活力。 

如何深化放管服改革，让企业有更多的获得感？ 

省编办主任饶志国代表认为，放管服改革是“刀刃向内”的改革，全省各部门自我革命，削权瘦身，行政审批事项精简为274项，成为行政审批最少、服务环境最优省份之一。同时，厘清政府与市场权责边界，湖北首晒省级权责清单。59个省级部门2637项行政权力、422项省级行政监管事项集中亮相，切实把权力关进制度的笼子。

下一步，将全力推进“互联网+放管服改革”，力争2017年底，省市县三级行政审批、事中事后监管和政务服务“一张网”基本建成，省级部门及试点地方的行政许可和政务服务事项网上办理基本实现。

省工商局局长王永高代表说，近年来，省工商深化商事登记制度改革，准入门槛一降再降，企业办理证照时间由原来的48天压减为3天内；下一步，将以服务建设湖北自贸区为契机，试点“证照分离”改革，推进“多证合一”等改革。宽进还要严管，将继续推广应用省市场主体信用信息共享交换平台，推进各部门涉企信息归集共享和联合惩戒，让违法者“一处失信、处处受限”。 

省国税局局长胡立升代表说，全省国税部门以纳税人办理涉税事项的“难点”和税收管理服务的“堵点”“痛点”为导向，开发“涉税事项网上办理系统”，将税务登记、税务认定、发票办理、申报纳税、优惠办理、证明办理、行政许可等7大类159项涉税事项搬到网上，九成以上纳税人足不出户就可办税。 

夷陵区委书记王玺玮代表认为，放管服的核心在于政府发挥更好的、而不是更多的作用。目前，该区以清单形式明确区级保留行政审批事项215项。在市场主体准入中全面实施先照后证，仅对11项涉及国家和民生重大安全的仍实行先证后照。43个区直部门纳入区级权责清单管理，共涉及3277项行政职权，责任事项共31453项，权责清单项目均在政府门户网站进行了公开，乡镇政府权责清单编制工作正有序推进。

走出去，引进来，提升经济外向度

“一带一路”，湖北开放的陆海新门户

党代会报告提出，扩大对内对外开放，加快构建内陆开放新高地，要深入实施开放先导战略，全面提升开放型经济水平。既要探索“走出去”的新路径，又要打造“引进来”的新优势。这让企业界深受鼓舞。 

武汉邮科院、烽火科技集团党委书记鲁国庆代表说，这样的定位，将为湖北发挥中部崛起战略支点作用，实现湖北经济转型升级提供有力指引。 

报告鼓励企业走出去，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸文化交流与合作，探索建设境外产业和经贸合作区。烽火科技拓展国际市场10余年来，产品和服务已覆盖全球90多个国家和地区，其中大部分在“一带一路”沿线。 

鲁国庆感慨，2013年，烽火在“一带一路”沿线国家的销售收入仅为6.7亿元；去年，该区域市场销售收入已增长到20.69亿元，占烽火科技海外营收的74.84%。他建议：湖北对接“一带一路”，应加强地区产业协同，“抱团出海”拓展市场；加强全球资源配置，创新合作模式，包括加强自主创新能力建设、强化技术输出，构建本地化运营模式、强化管理输出，发挥资本作用，强化资本输出；最后，加强品牌和市场建设，打造“走出去”的湖北名片。 

三环集团有限公司党委书记、董事长舒健代表说，汽车产业是湖北重要支柱产业和优势产业，也是国际化特征最为显著的全球性产业。报告提出，湖北要开启“建成支点、走在前列”新征程，就必须全面深化改革扩大开放，这为推进湖北汽车产业“走出去”提供了难得的发展机遇。 

三环集团作为省属最大的专用汽车及汽车零部件生产企业，在“一带一路”沿线国家已经实现多点布局。在印度、德国、比利时等国家设立了分公司和技术研发基地，整车及汽车零部件产品已批量出口欧洲、东南亚和非洲等地区。其中波兰轴承制造基地年产各类轴承1200万套，畅销欧美多国。 

由于“一带一路”的“朋友圈”跨越不同地域、处于不同发展阶段，舒健建议，在国内汽车产业面临转型升级和整体产能过剩背景下，深耕“一带一路”，有利于向新兴市场转移过剩产能，从发达国家引进先进技术，在湖北本土实现产业升级。在互联网时代，湖北汽车产业还要走“互联网+”之路，共建、共享“走出去”平台，服务上下游或关联产业，助力制造企业“抱团出海”。

（责任编辑 彭云鹤）