黑混凝土企业 何以能混迹建筑市场

欢迎收看由湖北省监察厅主办的常态化电视问政专栏--《党风政风前哨》。为了加强对建筑行业的监督管理，保证建设工程质量安全，建筑业企业必须取得建筑业企业资质证书，才能在资质许可的范围内从事建筑施工活动。但是，在麻城市，有一家被当地主管部门明确认定，属于违法建设的混凝土搅拌站，在没有取得建筑企业资质的情况下，在相关主管部门的眼皮底下，堂而皇之地生产销售。

在麻城市中馆驿镇低碳产业园内，记者找到这家颇具规模的，名为“建联商砼”的混凝土搅拌站。只见混凝土搅拌车进进出出，一派忙碌景象。知情人告诉记者，这家混凝土搅拌企业并没有生产资质，但从今年1月份开始，就向麻城市的建筑市场供应商品混凝土了。

知情人安晓广：如果没有这个生产资质许可证的话，是不允许生产和销售商品混凝土进行流通市场的。

记者发现，这家“建联商砼”的混凝土搅拌站生产的混凝土被送到麻城市内多个工地，供在建项目使用，其中一些还是当地的重点工程建设项目。

知情人：有资质的企业需要具备一些条件，它什么都没有，这样的话工程质量就得不到保证。

根据麻城市官方提供的数据，当地现有的商品混凝土设计年产量为500万立方米，实际使用量却不到100万立方米，产能已严重过剩。为推进供给侧结构改革，避免盲目投资、重复建设和无序竞争，早在2012年，麻城市就明确要求停止商品混凝土项目的招商；2016年8月9日还下文停止审批混凝土搅拌企业。 2016年8月31日，这家“建联商砼”因为不符合规划审批要求，曾被当地规划部门叫停。

麻城市城乡规划局副局长：我们根本没批准他们，所以说在没批准之前，它就不符合规划，如果批准了那就具有法律效应，那必须按照我们规划来，在没有批准之前就是违法的，就是违法建设，整个都是违法建设。

这家混凝土企业是当地明确停止审批的，属于“去产能”行业的企业，根本不符合麻城市的产业规划，不可能通过行政审批，但硬是建起来，且开工生产了。作为主管部门的麻城市住建局是如何进行监管的呢？

麻城市住建局：没有完全的停下来，就是这么一个状况停也停了，我们停了几次工，我们的依据是你（建联）不是一个合法的生产供应商。

麻城市住建局和规划局给记者提供的材料显示，2016年8月底，即“建联商砼”违法建设之初，他们就在第一时间对这个项目进行过查处。但是，当麻城市中馆驿镇政府以工业园区企业生产自用需要为由，向麻城市政府请求对该搅拌项目的建设予以支持。

麻城市中馆驿镇：根据企业反映的情况之后，就跟市政府写报告，就是工艺流程里面的一个程序，所以需要搅拌，属于商品混凝土需要对外出售的话，企业负全部责任，他自己也是这样说的。

刘主任说，当时该公司承诺，如果对外生产销售商品混凝土，愿意接受任何处罚。就凭这样一个“承诺”，“建联商砼”的建设项目就顺顺当当地绕过了多个政府职能部门；于是，一个违法的商业搅拌站建成了，还大肆对外销售商品混凝土。麻城市住建局对此作何解释呢？

麻城市住建局：目前，建联它没有资质，没有资质的商混土是绝对，严格不能进入（市场）它给人家卖的，它是以黄冈鼎顺（混凝土）这个厂的分厂生产的。

记者查询国家企业信用信息公示系统，得知黄冈鼎顺混凝土麻城分公司的经营范围是受公司委托从事公司经营范围内的业务联系，并没有混凝土生产、销售的工商经营许可；在麻城市建联建材有限公司的企业股东名单里，也没有黄冈鼎顺混凝土有限公司的名字。就是说，这两家公司是各自独立经营的，相关资质是不能来个移花接木的共享的。没有资质的“建联商砼”违规生产的商品混凝土流向市场，使用它的建筑工程的质量安全会有保障吗？

麻城市住建局：它这个（安全）保障，还有一条线啊，它生产肯定是不合规的，这是一点，第二它现场供应混凝土，监理肯定要现场取样的。

《建筑法》第六十五条规定：未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。麻城市住建局明知，麻城建联混凝土搅拌站从1月份到现在，在没有资质的情况下进行商品混凝土生产，并且违法生产的商品混凝土已大量流向建筑市场，却没有履行行业监管职责，不采取任何措施。面对记者，麻城市住建局黄总工表示，将立即要求这家企业停产。

麻城市住建局黄总工：要给它发一个通知，如果它再这样，敢偷偷的生产的话，那我们就依照相关的法律法规，那要对它采取强制措施。

黄总工的话言犹在耳，但据记者了解，截至目前，麻城市“建联商砼”的商品混凝土的违规生产销售，还是没有停止。

片子中，搅拌车上都有这样一个字，就是这个，砼（tong），这个字的构形会意为“人工合成的石头，混凝土坚硬如石”。在工程设计和施工建设领域，也经常把“混凝土”三个字简写为“砼”，充分说明了混凝土质量的重要性。而且，供给侧结构改革的政策被一再强调，《建筑法》等法规的条文写得斩钉截铁，为什么我们一些主管政府部门却漠然视之，为顶风违反政策精神的做法开绿灯，对违法的生产销售温情脉脉地放行呢？      

前哨回访：违规收费停止 监管纳入正轨

在四月末，《党风政风前哨》栏目集中曝光了多个地区出现的党风政风突出问题，节目播出后，多地多个部门针对暴光问题进行了整改。

4月26号，《党风政风前哨》栏目，曝光了应城生猪屠宰乱收费，资金去向无监管的问题。报道中，记者在应城市的多个乡镇进行明察暗访发现，应城市所有屠宰点，多年来收取生猪屠宰费在每头85元到102元之间，而2015年以前，省物价部门对生猪屠宰费的目录定价是每头40元，应城却没有执行！

陈河猪肉经营户:你不交他就不给你盖（检疫）章子。

杨河猪肉经营户:你就不能卖肉。

屠宰点的负责人们反映，收费标准是屠宰办制定的，屠宰费会全额上交给应城市生猪定点屠宰办，屠宰办会返还每头猪27或40元给对应的屠宰点，作为运营成本。但屠宰办截留了大半资金，仅东马坊这一个屠宰点，一个月就截留了29970元，应城共有16个屠宰点。

应城市生猪定点屠宰管理领导小组办公室艾志茂副主任：这笔钱绝对不可能到私人荷包里去了。

而作为生猪定点屠宰工作的监管部门，屠宰办制定和收取这笔费用毫无依据。

湖北省物价局价检分局陈处长：首先，屠宰办是不能制定收费价格的，更不能收取这笔费用，也不能参与企业的分成。

应城市屠宰办作为监管部门，所有成员却都是社会聘用人员，并且没有按照省里的相关规定，划归畜牧局管理，多年来长期处于没有上级主管部门的状态，导致他们乱收费行为和资金去向无人监管。节目播出后，应城市政府将原屠管办的职能移交给畜牧兽医机构。

物价局制止了屠宰办乱收费行。

应城市物价局对屠宰办下达了行政处罚通知书，责令他们停止乱收费，第二，对当地的生猪屠宰费进行临时性的价格监管，并且对生猪屠宰点服务成本进行跟踪调查

同时要求各屠宰点执行临时性定价每头65元。

猪手经营户：（现在杀一头猪多少钱）65

屠宰场老板：（你们现在收的钱要不要上交）不需要了

生猪屠宰乱收费问题曝光后，应城市立即启动追责问责程序：应该市两名分管领导分别被诫勉谈话和批评教育；应城市屠管办负责人艾志茂、原应城市畜牧局局长史金发分别受到党内严重警告处分；应城市商业总公司副总经理陈斌受到党内警告处分，应城市物价局党组成员、价格监督检查分局局长陈志勇受到行政警告处分。另外2名相关责任人被批评教育

《党风政风前哨》栏目曝光的所有问题，我们都会对后续整改及追责问责情况进行追踪，并在节目中播出。感谢收看《党风政风前哨》，我们下期再会。

附：《党风政风前哨：湖北省纪委查处情况》

生猪屠宰乱收费问题曝光后，应城市立即启动追责问责程序：

应城市两名分管领导分别被诫勉谈话和批评教育

艾志茂  应城市屠管办负责人  党内严重警告

陈  斌  应城市商业总公司副总经理  党内警告

史金发  原应城市畜牧局局长  党内严重警告

张树元  应城市物价局党组书记、局长  批评教育

谢应霞  原应城市物价局党组书记、局长  批评教育

陈志勇  应城市物价局党组成员、价格监督检查分局局长  行政警告

（责任编辑 何潜彬）