湖北省枣阳市书香苑是一个商品房和还建房共存的小区，这个小区有件怪事——同一个小区里面，商品房早早就能办理土地证，但还建房的业主们，苦苦等了3年，土地证却还是办不下来。

枣阳市书香苑小区还建户罗师傅：“我在3楼住，我是拆迁户，土地证不给我办。我四楼的邻居，他是买房的，不是拆迁户，他的房产证，土地证办到手了。”

枣阳市书香苑小区的还建户罗师傅告诉记者，2007年，枣阳市实施旧城改造，他家拆迁，按政策，原地还建。2014年，小区就开始办土地证，到如今，小区里的商品房住户都拿到了土地证，唯独他们40多家还建户还办不了土地证。

枣阳市书香苑小区还建户罗师傅：“拆我房子的时候，我的房产证 土地证是齐全的，（现在）承诺给我们办（土地证） 一直不给我们办。”

在还建户提供的《拆迁协议》中有明确的约定：还建户的房产证、土地证由甲方，也就是枣阳市城市建设投资经营有限公司负责办理。3年过去了，为什么城投公司还没有履行承诺，给还建户们办土地证呢？

枣阳市城市建设投资经营有限公司法律顾问高峰：“城投公司该不该办呢？  城投公司有这个义务，约定的合同里面，应该帮忙办 ，但城投公司办的前提是开发商要配合。”

枣阳市城投公司说，证办不下来，是因为开发商不配合。记者于是联系书香苑开发方的一位负责人。

枣阳市书香苑小区开发商 夏总：“土地上的争议有百把万块钱，主要的争议还是住户的补偿，目前都是我们垫付了的，那我们垫的钱肯定要想办法拿回来。”

开发商方面称，他不愿提供办证手续的主要原因是，当初协议拆迁时，拆迁户房屋面积核算有出入，导致他们后期项目成本大大超出预算。

枣阳市书香苑小区开发商夏总：“超了三四十套，还的面积增大了，原来一户50多个平方的，40多个平方的，最后都变成了110多个平方，那就是说从套数上在超，从面积上在超。那超建是他的问题，（也就是说这个问题当时政府默许了是吧)那不是没有说的，政府是拆迁主体，只有他们的督促，他才能拆的下去啊。说实话，我们是找了（政府）多少次。”

正因为如此，开发商跟政府对拆迁款的数额一直存在争议。如今十年都过去了，这个账还没有算清楚吗？

枣阳市城市建设投资经营有限公司 法律顾问 高峰：“争议太大，（有多大的争议）一两千万的争议，这能协调吗？能让步吗？国土部门会放弃吗？”

当初信誓旦旦地承诺负责为拆迁户帮忙办土地证的枣阳城投公司，现在拿出一个他们认为可行的解决办法——让拆迁户去法院告状。

枣阳市城市建设投资经营有限公司 法律顾问 高峰：“一纸诉状就能解决问题，要求他（还建户）起诉。你告我城投公司都可以，告开发商也行 ，然后法院判决城投公司承担代为办理的义务。这个城投公司能做的就是协调。”

开发商不愿配合，城投公司表示没办法，记者又来到枣阳市国土资源管理局。

枣阳市国土资源管理局科长靳锋：“当时我记得好像也有人来反映过，这个事作为国土部门没法解决。”

书香苑小区的还建户们说，当初是冲着城投公司跟他们签了承诺办证的协议，白纸黑字，他们才二话没说，要他们拆迁就拆迁。如今，想办个土地证，城投公司、开发商和国土部门，却异口同声地推说没办法解决。这让他们很受伤。

枣阳市书香苑小区还建户罗师傅：“找村里，村里说向上反映协调，找城建办，城建办说政府正在协调，从20 14年开始协调，协调到现在2017年了，没有一个人给我们回个话。”

离开枣阳前记者了解到，国土局与开发商现在已经在走法律途径，解决双方在拆迁款问题上的争议，襄阳法制办也已经受理了此案。

政府与开发商之间的纠纷没有解决，开发商就把还建户当作筹码，将自己与城投公司，还建户捆绑在一起，与政府展开博弈。现在，开发商、城投公司都有理有据，理直气壮的强调自己的利益要得到保障，可是，40多户还建户的利益又怎样得到保障呢！

拆迁三年,承诺的还建房在哪里？

枣阳的拆迁户是在为还建房的土地证伤神，现在武汉200多户拆迁户连还建房的影子都没有看到，2013年，武汉市洪山区南湖渔场的200多名职工的房子，被洪山区政府整体拆迁，当初拆迁方承诺两年还建，但时至今日，应该建还建房的那个地块，还是荒草一片，没有任何建房的动静。

黄师傅今年80岁，是武汉市南湖渔场的退休职工。2013年，他和其他200多名渔场职工接到通知：单位的房子要拆迁，经武汉市洪山区政府批准，武汉市土地整理储备中心审批，将南湖渔场国有农用地性质改为国有建设用地。这样，开发商就可以直接建商品房了！当时承诺，两年后原地还建，随后，南湖渔场职工在房屋腾退安置协议上签字。

武汉市南湖渔场退休职工 黄承耀：“说的是两年还建 ,但两年根本没有还建。”

现在，快四年了，黄师傅已经是耄耋之年，却还是连还建房的影子都没看到！而这几年里，有十几个上年纪的职工已经去世！

武汉市南湖渔场退休职工刘女士：“我们现在有一个急切的心情，就是要回家。”

记者来到武汉市南湖渔场原址，这里被一条马路分成南北两片。北片杂草丛生，遍地都是建筑垃圾，南片则是一栋栋新盖的高层商品房。黄师傅说，两片土地原来都属于南湖渔场，一共130.96亩，南片119亩土地已建起商品房，剩下的11.96亩就是还建房用地。快四年了，还建房压根没动工！那这还建房到底还建不建呢？

武汉市南湖渔场总经理李红胜：“区里领导开协调会，也开过很多次，但是说个实话，稍微碰到一个困难点的，区政府就把这个事情梗住了，就没有把这个症结给解开。”

李经理说，2011年，洪山区政府把南湖渔场还建项目纳入东亭村城中村改造项目当中，可是因为东亭村拆迁没有完成，因此，南湖渔场的还建也启动不了。记者辗转了解到，早在2012年，东亭村城中村改造就已经启动，可为什么一晃5年了，这拆迁还没有完成呢？记者来到武汉市洪山区城中村综合改造工作领导小组办公室。

武汉市洪山区城改办工作人员：“现在不是不能强拆吗 ,还建地上总有那么几个没有拆 ,按照规定 ,自挂牌之日起一般是两年内要拆完。”

两年内要完成的事情，一拖就是5年还完不成，洪山区城改办是怎样监管督促的呢？

武汉市洪山区城改办周科长：“真正的拆迁还建是由街道负责, 那到底属于你们这里管 ,还是归街道管？不管是街道管也好 我们管也好 最后的落脚点都在企业上面。”

但按照武汉市相关规定，洪山区城乡统筹局城改办负责城中村、旧城改造项目安置方案审核管理；协调国土规划等部门做好征地拆迁安置工作。记者找到负责东亭村城中村改造项目的武汉市洪荣房地产公司，负责人刘总说，南湖渔场还建一直没启动，一个重要原因就是洪山区政府更改了规划，又把南湖渔场隔壁的江南小区也纳入进来了！

武汉洪荣房地产公司刘总：“区政府要求我们把江南小区纳入进来，我们当时没想把江南小区纳入进来，所以我们就把原来做的方案全部废掉了。”

武汉洪荣房地产公司向记者出示了一份，武汉市国土资源和规划局2012年绘制的南湖渔场地块规划图。这块地分为南地块和北地块。而这个上面“拟扩大用地”就是江南小区！为什么规划说变就变？既然变更了规划，为什么又一直没落实呢？记者来到武汉市国土资源和规划局了解情况。

武汉市国土资源和规划局工作人员：“这个是由区里面要完成一个征地工作，他们一直没有开展这个事情。所以我们一直把这块地作为一个拟开发用地 ， 征地拆迁都是区政府主导。”

也就是说，5年来，洪山区政府一直没有完成江南小区的土地征收和拆迁，因此，作为捆绑地块的南湖渔场还建房也就无法启动。那洪山区政府最初为什么不把江南小区和南湖渔场，同时纳入东亭村城中村改造呢？即便后来更改了规划，为什么又不推动，导致南湖渔场的还建房迟迟不能开工， 记者随后来到当初主导项目改造的武汉市洪山区政府。

武汉市洪山区政府办公室齐副主任：“你现在问我前面是怎么回事，我跟你说，我真是跟你说不上来，我是（过完年）刚上任，之前具体分管这块，了解情况的副区长，去年上半年出事了，现在还在检察院。”

那么，南湖渔场200多名职工的还建房，到底什么时候才能启动建设呢？

武汉市洪山区政府办公室齐副主任：“尽快启动拆迁（江南小区），尽快启动还建（南湖渔场）， 我就不等东亭（村）的拆迁了 先把这块进行安置。”

按照洪山区政府办齐副主任的说法，一旦江南小区征地、拆迁结束，南湖渔场的还建就可以启动。四天后，记者再次来到武汉洪荣房地产公司。

武汉洪荣房地产公司刘总：“没有落实时间，到底我能对接哪个部门，把这个事情往前推，毕竟建设单位是我们。但是我们手上拿到的都是这个文，领导都不停的在变，也没有哪一个真正去落实，之前区政府也开过几轮协调会，就没有一个按照会议上提的要求能够抓落实。”

面对采访记者，洪山区政府办的负责人答应的很诚恳，而从洪荣房地产公司负责人的回复可以看出，这南湖渔场的还建房何时能开工建设，仍然是个未知数，拆迁是为了城市发展，还建是为了老百姓安居乐业，黄师傅和200多名退休职工究竟还要等多久，才能住进本该早已入住的还建房呢？

 

(责任编辑 胡汉敏)