3月10日，全国人大代表、孝感市人民政府市长滕刚在接受中国经济网记者采访时说，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护。

在基层生态保护的实践中，有四个方面的问题需要引起重视：

一是矛盾论，认为环境保护过严影响了经济发展速度；二是畏难情绪，认为环保历史欠账大，投入多，一时难见成效；三是条块分割，九龙治水、各自为政；四是治理不系统，头痛医头、脚痛医脚。生态环境的整体性要求我们打破区域界限，开展系统治理、协同治理。

 为此，滕刚提出四点建议：

一是加强产业协同，破解环境保护与财富增长对立的问题。习近平总书记在浙江工作时，提出了“绿水青山就是金山银山”的重要思想。浙江以十年磨一剑的定力，践行“两山”重要思想，走出了一条保护环境、培育生态资源、让自然资本增值的绿色发展之路。地方应严格按主体功能区定位，推进产业与环境协同发展。

要以环保的高压态势来倒逼企业转型升级。中央开展的环保督察和“三去一降一补”是很好的举措，要坚持环保督察整改与企业去产能两手抓，倒逼企业淘汰落后产能、加大技改投入，实现绿色发展、转型升级。

要支持培植节能环保产业。未来5—10年，节能环保产业潜力很大，到2020年，全国节能环保产业规模可达2.7万亿元。要把节能环保产业作为招商引资的重点，作为新兴产业、新的经济增长点来培育，加快发展绿色金融，加大信贷投放，努力使环境改善与经济发展实现双赢。

要支持把生态优势变为产业优势。欠发达地区，不少是青山绿水资源丰富的地方。通过项目整合发展观光农业、生态旅游，让低收入的人群在生态环境保护中得到实惠，让绿水青山变成金山银山，改变“端着绿水青山的金饭碗讨饭吃”的状况。

二是加强区域协同，破解九龙治水、各自为政的问题。污染问题，大多是区域性、复合性的，需要区域联动、持续用力。

在治理上，应突出源头预防，系统治理，打好大气、水、土壤联动攻坚战。比如说，在水污染防治上，就需要上下游、全流域整体联动。江苏、浙江、安徽、上海4个省市协调联动治理太湖水污染，给了我们很多启示。长江“共抓大保护、不搞大开发”，沿江的11个省市必须统筹协调、联动协作。湖北提出今年年底在全国率先建成省市县乡四级河湖长制体系，也是全流域区域协调的具体实践。

在执法上，应形成合力、协同联动。今年“两会”期间的空气质量明显好转，得益于京津冀共同发力。我们可以推广这种机制，开展区域协同执法、联合行动、统一检查和处罚标准，提高环境保护成效。

三是加强社会协同，破解责任不明、主体单一的问题。良好的生态环境需要全社会协同共治、共同尽责。

国家层面，应加强顶层设计和总体协调。完善生态环境保护制度，划定并严守生态保护红线，通过实施重点工程带动环境治理。

对地方政府，应强化和细化责任。十八届五中全会明确，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，就是要通过制度设计促使地方政府更好履行环保责任；地方政府应克服重发展轻环保的倾向，出台政策、新上项目，都要广泛听取意见，聘请第三方机构评估，开展反向论证，防止损害群众利益和生态环境的工程上马，产生邻避效应。

对企业来说，要主动履行好生态环境治理的重要主体责任，积极接受监管，落实达标排放，把对环境的影响降到最低。广大民众要倡导节约、低碳生活，积极参加绿色公益活动，也要共同参与环境监督和治理。

四是加强制度协同，破解体制障碍的问题。近年来，国家和省市生态环保方面的法律、规章、制度进一步完善，去年，全国人大就审议通过了《环境保护税法》，修改了野生动物保护法、海洋环境保护法。省市的生态环保法律法规也很多，但区域和条块衔接还不够，机构职能错位、管理范围冲突等体制性障碍仍然存在。

解决好这些问题，应强化系统思维、法治思维、底线思维，把生态文明建设融入各方面，建议国家层面加强区域协调统筹，探索构建区域内、全流域环境协同立法机制，建立森林、草原、湿地总量管理制度，建立绿色税收体系，研究建立生态价值评估制度，探索编制自然资源资产负债表，把环境规划、环境标准、环境监测等搞一致、搞统一。

比如，对长江流域、太湖流域、京杭大运河等重大区域，建议由国家相关部委牵头协调，相关省市立法机构加强沟通，统一区域内环保法规和政策，统一区域环境补偿标准，统筹规划利用区域环境资源，设置大区域环保执法机构，形成环境协同治理的体制机制。

（责任编辑 何潜彬）