周洪宇2016年人大议案建议

关于建立长江经济带国家教育综合改革试验区和京津冀教育一体化改革试验区的建议

案由:

党的十八大以来，党中央在一南一北，先后启动实施了长江经济带发展战略和京津冀一体化发展战略，同时，启动实施“一带一路”发展战略，以三大国家战略为引领，将促进我国东部、中部、西部、东北四大区域板块之间广阔的合纵连横，以点带线，由线到面，连接成轴，培育新的经济增长极、增长带和增长点，同时促进国际与国内经济发展互通，形成沿海、沿江、沿边全方位对外开放新局面。实施三大国家战略对区域教育发展提出新的更高要求，迫切需要推进各省市大区域的教育协同发展，努力实现区域性教育合作联动、分组分层发展、错位发展、特色发展的新格局，为区域发展总体战略的实施提供人力资源支持和科技创新服务。

案据:

第一、深化区域教育合作是全面建成小康社会的新要求。

党的十八届五中全会《决定》明确提出，“协调是持续健康发展的内在要求”。当前，我国教育区域差距仍然较大，根据中国教科院《我国高等教育共同发展中的区域差距》（《研究与参考》（2014年第五期））研究表明“基于2006-2010 年的统计数据，我国高等教育招生规模持续增长，人才培养结构有所改善，但各省毛入学率差异较大；高校教育经费增长较快，但各省份生均教育经费支出差距悬殊，中部地区尤弱；高校教师学历层次不断提升，东部省份高校拥有博士学位的专任教师比例较高；来华留学生规模增长较快，学历层次不断提高，生源地日趋多元化，北京、上海、黑龙江高等教育国际化整体水平较高；北京、上海、江苏高等教育综合发展水平在全国领先，中西部地区需要加大政策支持力度。” 因此，深化区域教育合作，推动区域教育一体化发展是促进教育协调发展的必然选择。

第二，深化区域教育合作是区域经济发展战略的迫切要求。

随着国内区域经济合作的深入开展，我国跨区域教育合作方兴未艾。2008年9月，《国务院关于进一步推进长江三角洲区域改革开发和经济社会发展的指导意见》颁布，将长三角区域的一体化发展上升到国家战略高度。2010年5月，国家发展和改革委员会下发《长江三角洲区域规划》，明确了将长三角区域建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群，这一区域建设目标与发展定位，对长三角教育提出了新的挑战和要求。适应区域经济一体化发展需要，自2003年起，江苏、浙江和上海三省市签署《教育合作协议》，实现三地教育资源、人才的“ 无障碍”流动，教育方面的认可或评估可以互认。三地教育资源共享产生的叠加效应，促进了教育水平的不断提高，为区域经济社会发展提供智力和人才支撑。

第三，深化区域教育合作是国际社会提升教育水平的普遍做法。

随着经济全球化发展，特别是联合国教科文组织的推动以及世界贸易组织服务贸易协定的签定，有力促进各国教育的交流合作。早在 1988年，欧洲各国便意识到教育合作的重要性，各大学校长和负责人齐聚一堂，签署了着名的《大学宪章》，为未来跨国界的知识交流打下了坚实的基础。1992年，欧盟签定了《马斯特里赫特欧盟条约》，将欧洲各国的教育合作推向一体化，在尊重各国文化教育多样性的基础上，通过统一规划和协调各国的高等教育体制、管理结构和课程设置，努力扩大其兼容性和认可性，实现学生和教师的自由流动。1999 年，欧洲29个国家的教育部长在意大利博洛尼亚正式提出了欧洲高等教育改革计划，宣布建立欧洲高等教育区，并发表了着名的《博洛尼亚宣言》，拉开了博洛尼亚进程的序幕。该进程的总目标是整合欧盟的高等教育资源，建立高等教育一体化发展体系。到 2010年，签约国中的任意一所大学的毕业生的毕业证书和在校成绩都能获得其他签约国的认可，毕业生可以畅通无阻地在其他签约国家申请更高阶段课程的学习或者寻找就业机会。经过10多年的改革，博洛尼亚进程取得重要进展，促进了欧洲高等教育整体质量的提高，增强了欧洲高等教育的国际竞争力。博洛尼亚进程成为国际社会通过加强区域合作全面提升教育质量的成功案例。

由此可见，深化区域教育合作不仅具有重要性、必要性，而且具有国际普遍性。

建议：

建议“十三五”期间，建立长江经济带教育综合改革试验区和京津冀教育一体化改革试验区，成立跨区域合作教育领导小组，统筹区域教育综合改革工作，深化次区域合作， 建立优质教育资源共享机制。具体说：

1. 建立长江经济带教育综合改革试验区和京津冀教育一体化改革试验区。根据《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《京津冀协同发展规划纲要》、《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，建立长江经济带教育综合改革试验区和京津冀教育一体化改革试验区，深化区域教育综合改革，全面适应区域经济社会发展需要。

2.成立跨区域教育协调机构，统筹区域教育综合改革工作。成立长江经济带教育协调领导小组和京津冀教育协调领导小组，统筹区域教育综合改革工作，教育协调领导小组应有明确的法律地位和权威，在教育协调领导小组的指导下对长江经济带和京津冀教育的发展进行规划，实施各项政策。成立长江经济带教育协调办公室和京津冀教育一体化办公室承担教育协调组日常工作，设在教育部发展规划司或综合改革司。

3.深化次区域合作， 建立优质教育资源共享机制。在长江经济带建立长三角、长江中游城市群、长江上游城市群三个次区域教育资源共建共享机制，促进教育资源、大型科研设备、职业教育实训基地以及教师培训资源的跨区域共享。促进京津冀教育一体化发展，促进教育资源共建共享，特别是发挥北京和天津优质教育资源丰富的优势，全面带动河北教育水平的整体提高。

建议人：周洪宇 全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授

（责任编辑 张智美子）