因村级公章监管缺失，使得乱盖章的情况时有发生，引发了诸多腐败问题。为治理公章腐败，近年来，枣阳多个乡镇开始实行“村章镇管”。

连日来，记者探访发现，“村章镇管”虽堵住了违规用章的漏洞，却违反了村民委员会组织法，也引来了诸多报怨。例如：百姓盖章多跑路。

现状:枣阳多个乡镇实行“村章镇管”

2月15日，枣阳环城办事处的李先生给楚天快报来了一封信。

信上说，春节假期后，他因办事，需村委会盖章，但到了村委会才知道，公章被环城街道办事处集中收上去了。于是，他来到办事处，工作人员告诉他：需要村支书签字确认才能盖章。

李先生在信上提出疑问：本来一个单位可以办的事，却变成了两个单位才能办，这与中央提出的“农民办事不出村”的要求相违背。

17日，记者来到环城办事处。只见一楼楼梯口贴了一则通知：盖村公章，请上二楼。在二楼一间办公室门口，记者守候了5分钟，有3名村民前来盖章。

负责盖章的工作人员介绍，该办事处下辖31个村，60多枚公章均由她保管。每有村民盖章，她都会做详细记录。“我就专门盖章，一天要从早忙到晚。”

这并非个别现象。在枣阳北城办事处2楼，工作人员介绍，该处9个村的公章也全都被办事处收了上来。一名不愿透露姓名的镇干部介绍，枣阳多个乡镇都实行了“村章镇管”，时间长的达10年，短的也有1年。

好处:公章收归镇管堵住了违规漏洞

“村章镇管”有何好处？

环城办事处一负责人介绍，过去，公章大多放在村支书或村主任手中，由于部分村干部责任心不强、办公室等管理机构不配套，监管缺失，有的管丢了，有的碍于情面乱盖人情章。乱盖公章后，短时间内发现不了问题，时间长了，各种问题就显现出来了。等村民拿着盖有公章的欠条或合同找到村委会，有的村干部已经离任，有的干脆矢口否认，造成群众投诉不断，最后埋单的还是上一级政府。“以前我在镇里上班时，经常有村民拿着欠条来要账，有饭条子，有村集体借款，上面都加盖有公章。”该负责人说，很多欠条只有公章，没有具体经办人的签名，导致追责无门。

为了加强印章管理，他们不得不采取这种集体管理的模式，由街道办事处安排专人管理印章，村民如果有事需要盖章，经村干部签字同意后，再到街道办事处加盖。

这名负责人说，经过这两年的运行，效果确实很好，群众办事虽然多跑了路，但公章使用确实规范了，矛盾纠纷大幅度下降，信访量也明显减少。

弊端：违反村民组织法 百姓办事不方便

“‘村章镇管’虽然堵住了违规用章的漏洞，但是此举违法。”村民李先生提出质疑。

自1982年以来，我国就全面实行村民自治。村民委员会组织法规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，上级政府对村级工作能够给与指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村章是村民实现村民自治的一种身份象征，“村章镇管”致使村民无法真正地实现村民自治。“同时，也给百姓办事带来了不便。”李先生说，环城办事处辖区内，最远的村庄距办事处办公地约有8公里。也就是说，村民盖个章要跑16公里的路。

再者，因上级不信任，一些村官抱怨颇多。

一名不愿透露姓名的村干部说：“章子被上级收走了，这是不信任我们。‘一棍子打死’一帮人。”

这名村干部还苦笑着说：“收就收了，还少管好多事。”

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公章不是农村治理的“牛鼻子”

2月6日，《半月谈》就此事发表了文章。

文章说，对村干部公章腐败最有效的监督主体不是乡镇政府，而是村民。乡镇政府应该扮演的角色，是确保村民民主参与、民主监督制度的有效实施。乡镇政府的权力延伸到村务管理领域，很容易动摇村民自治和集体经济民主管理制度。

现在村民委员会决策有“四议两公开一监督”，程序比较健全，乡镇政府应该做的是进一步加强监督和规范引导，做大做强村级组织，而不是把公章作为农村治理的“牛鼻子”。

来源：楚天快报

（责任编辑 郭金华）