国务院总理李克强在不同场合多次讲过，“就业为民生之本”、“就业是经济的‘晴雨表’，是社会的‘稳定器’”。在昨天召开的国务院常务会议上，总理更是开门见山。他说：“‘十三五’这么多规划，为什么今天专门讨论促进就业的规划？因为对中国来说，就业是经济发展最基本的支撑，也是‘最大的民生’！”

当天会议审议通过了“十三五”促进就业规划。李克强在会上强调，政府要把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置，创造更加有利的就业环境。“这是政府最要紧的责任！”

中国劳动学会副会长苏海南解读认为，“十三五”促进就业规划可用“一暖、三亮、三心”来描述。

苏海南：“一暖”就是感觉到很温暖。在新年伊始之际，国务院通过这么一个规划，表明党中央、国务院把就业问题、民生问题摆在极为重要的位置，令人感到十分温暖。

“三亮”就是这个规划有三个亮点：一个是眼界宽。规划从改革发展的大背景处罚，从经济结构、产业结构调整、教育、完善政策等多个角度来研究部署就业创业问题；第二个亮点就是新意多，包括把产业结构调整与就业、创业结合起来，把共享经济、用工、社会保障等制度的改革创新与创业、就业结合起来，把新型城镇化、农业现代化与农民返乡就业创业结合起来，把政府和社会的力量结合起来，共同推进就业、创业的服务工作，非常有新意；第三个亮点就是针对性强，这个规划强调要抓好大学生、农民工、困难就业家庭以及退伍军人的就业，这些都是我们就业的难点和重点问题。

“三新”就是，首先这个规划表明了中央切实落实就业、创业的决心。第二，这个规划会进一步强化各级政府做好本地就业、创业工作的责任心。第三会增强广大劳动者、亿万人民群众对就业、创业的信心。

关于这一话题，经济之声专访了全国人大代表、民进中央常委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明。

Q：昨天通过的“十三五”促进就业规划，提出了四方面的重点措施。包括以发展先进制造业和服务业增加就业岗位，发展共享经济、推动创业创新带动就业，还提到了支持科研人员离岗创业、推进工学一体、企业新型学徒制等培训模式等等。非常有针对性，也很细，其中最吸引您的亮点有哪些？

蔡继明：我特别感兴趣的亮点有两个。一个是关于先进制造业和服务业。它们在我们国家分别属于第二产业和第三产业。近年来我们国家第三产业的GDP贡献率已经超过了一二产业，这是一个可喜的成绩，但是我们第三产业大量的就业人口还是比较落后的，和美国、英国、日本和法国这些发达国家相比，我们第三产业的劳动生产率是最低的。所以，虽然第三产业解决了大量人口的就业问题，但是如果更多人口是集中在这些相对落后的产业部门，就业人口的收入就不会得到提高，也就是容易陷入所谓的中等收入陷阱。先进的制造业不一定都是高新技术产业，即使是传统的制造业，如果我们用现代技术对其加以改造，它们仍然大有可为。我们国家仍处在工业化的后期阶段，并没有完全实现工业化，所以我们不能一味强调高新技术产业。一些传统产业也能够吸收大量的就业人口，我们不能忽略这部分产业的发展。

第二个亮点是关于共享经济的。比较典型的行业就是“互联网+”，例如大家目前都特别关心的网约车。很多数据显示，在去产能的过程中，很多高耗能、高污染产业都要分解分流出大量在岗工人，其中很大一部分都流入了网约车行业。这一行业确实解决了大量新增的就业人口，可是我们要想发展这种共享经济，我们就不能够用传统的方式去限制它。

Q：李克强总理说，“世界上多数国家政府，最看重的数据都是就业。我们制定经济增长目标，根本上是为了保障实现比较充分的就业。”把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置，实现比较充分和高质量的就业。在新的形势下，对于促进就业政策的这些新内涵我们该怎么理解？

蔡继明：我们明确强调，就业是民生之本。我们追求GDP的增长，归根结底还是要看GDP每增加一个百分点，到底解决了多少就业人口。2008年世界经济都受到了经济危机的影响，很多国家的GDP都是零增长甚至是负增长，而我们通过四万亿投资的刺激，保证GDP实现了9%的增长，但这其实留下了很多后遗症。

为什么我们今天的经济发展进入了新常态？就是单纯依靠刺激GDP的增长来带动经济的发展，已经不可持续。所以我们今天才强调要提高经济增长的质量，扩大就业。我们过去把GDP增长当作第一目标，现在要通过宏观政策的调整把解决就业放在重要的位置，实行积极的就业政策。就业是民生之本，只有实现了充分的、高质量的就业，这些就业人口才有基本的收入保障，社会才能够保持相对的稳定。

（责任编辑 张智美子）