近年来，在大众创业、万众创新的高潮下，黄冈发扬老区精神，坚持干字当头、以干为先，深入推进创新创业行动，以大学生实习实训和创业就业为代表的“双创”工作呈现出后发崛起、换道超越的良好态势，先后荣获全国大学生创业就业实践基地、全国高校实践育人创新创业基地、国家级科技孵化器、国家级3A众创空间等殊荣。主要作法和成效表现在“四个一”。

织好“一张网”

黄冈农业块头大、工业底子薄、城镇规模小、经济总量低，所辖11个县市区中有5个国家级贫困县、1个省级贫困县，有9个县市被列为限制开发区，是国务院确定的全国14个集中连片扶贫攻坚片区。对于黄冈而言，加快脱贫致富，同步实现全面小康，就是要大力招引高端人才与科技资源。这张网是战略合作之网。黄冈把推进创新创业行动作为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新的支撑平台，围绕黄冈“四个大别山”建设和“强工兴城、强农兴文”发展重点，研究制订“黄冈·高校科研院所合作计划”，确定实习实训、创业就业、科技成果转化、科研平台延伸、新型智库、优质生源、农产品直供、留学回国人才引进等8个方面的合作内容，形成完整的政产学研合作链条。这张网是结构严密之网。实施政府主导推进模式，成立领导小组，由市长任组长，按照“一位领导+一个部门+一个工作专班，对口联系一至两个高校（科研院所）”的工作模式，组建工作专班，实行项目包保一抓到底，组织、编办、人社、经信、财政等相关部门密切配合，研究、指导、推动大学生实习实训和创业就业工作。这张网是点线结合之网。着力建设“一园八基地”，用项目化、工程化理念推动“双创”工作，人社部门在整个大框架下，不断做实实习实训和就业创业两个基地。确立“1151”目标：即通过“三年三步走”，在黄冈建成全国100所重点高校的实践育人基地，每年接收全国高校实习实训大学生10000名，吸纳大学生就业5000名，支持大学生创业1000名。同时，每年引进或共建国家、省级科研平台30个以上，引进高新技术成果转化项目15个以上，把“一园八基地”打造成人才聚集、科技创新的特色品牌，把黄冈建成全国大学生实习实训示范区、人才创新创业的聚集区。

下好“一盘棋”

紧扣转型发展总要求，长远谋划老区未来，找准落后地区创新发展的突破口。这盘棋是着眼全局之棋。黄冈实行市县联动、线上线下互动，“一盘棋”推动。市委书记、市长亲自部署，20多次带队深入高校推介黄冈、推动合作，10多次深入学生中间听取意见建议。2015年7月底，全国高校实践育人暨创新创业现场推进会在黄冈召开，人社部副部长信长星指出，要肯定和推广“黄冈经验”,其关键就在于探索了一条经济欠发达地区以创业带就业，以就业促发展的换道超越之路。这盘棋是聚合力量之棋。黄冈建立了统筹协调、检查督办、分级考核、高效运行的领导体制和工作机制，明确由组织部门抓总，人社部门具体落实日常工作，财政部门给予资金支持，形成了各级各部门重视支持大学生实习实训和创业就业的工作合力和良好氛围。市政府副市长每人对接联系1-3所高校。抽调市直相关部门的精兵强将，建立9个工作专班、14个对接小组、23个高校联络工作站，负责具体抓落实。初步建立了实习实训大数据分析机制、院校对接常态化合作机制、人才引进机制、实习实训导师制、后勤保障机制、考核督办机制等一系列长效工作机制。这盘棋是整体推进之棋。众人拾柴火焰高。市委、市政府整合市县两级资源，一盘棋推动实习实训。四年来，市县两级共整合资金8亿元，建成了16个大学生创业孵化器，与湖北省人社厅共建大别山创业中心，与武汉理工大学、中南民族大学合作共建飞地孵化器，在机关企事业单位建立标准化实习实训基地162个，其中后勤保障基地12个，每年可容纳1.5万人吃饭住宿。目前全市已入驻大学生创业团队680个，入驻大学生5000人，其中博士、硕士团队76个。

闯出“一条路”

坚持实施人才引领战略，以人才聚集引爆创新创业，闯出一条吸引人才、创新科技、转型升级、绿色发展的老区新路。这条路是营造生态之路。实施大别山人才新政“黄金十条”，对实习实训大学生落实生活补贴、住房补贴。对与企业和事业单位紧缺岗位签订3年以上聘用合同的，按每年博士12000元、硕士6000元、本科生4000元给予生活津贴，提供132套55平方米的“人才公寓”;针对机关事业单位编制缺额不足的问题，实行“即差即补、先进后退”跨期动态管理。对就业创业的高端人才，由财政给予一次性购房补贴。这条路是实践育人之路。政府先后出台了《关于鼓励支持大学生到黄冈实习实训和创业就业的意见》、《关于事业单位引进高层次、急需紧缺人才“绿色通道”的实施细则》、《关于进一步做好大学生实习实训工作的实施意见》、《黄冈市区人才公寓管理办法（试行）》等政策措施，2013年以来，全市累计接收来黄冈实习实训大学生已逾5万人，引进近万名大学生来黄冈就业创业，全市通过“绿色通道”、事业单位招考等引进实习实训大学生1695人，其中清华、北大、武大等知名学府高校应届毕业生418人，博士研究生7人、硕士研究生229人，引进的规模是前三年五倍之和。这条路是奋勇开创之路。市区投资1.3亿元建成1.5万平方米的黄冈市大学生创业中心，投资3000万元改造原老卫校，建成5万平方米的大别山创业中心，以政府购买服务方式进行管理，对大学生创业创新项目实行“零门槛、零收费、零干扰”。今年成功举办“卓尔杯·创天下”大学生创业节，共吸引海内外200多个优秀创业项目、1500余名创业者、30多个金融风投机构、国内著名企业家和孵化器负责人齐聚黄冈。黄冈市政府设立首期5000万元的创业引导基金，引入高投天使、珞珈梧桐、北京约瑟三支创投基金，投入7000万元成立金财融资担保有限公司，成立大别山产业发展基金，与武汉大学合作实施大别山金融工程，形成全过程金融服务链。2016年6月，黄冈大别山绿色发展股权投资基金和中欧创投基金成立，基金总规模为50多亿元，创业者融资的“蓄水池”不断做大。

燃起“一团火”

通过搭建平台，拓展载体，优化政策，初步实现企业、地方、高校院所三方共赢的目标，“双创”工作正由星星之火呈现燎原之势。这团火是孵化壮大之火。原湖北省委书记李鸿忠曾在参观大学生创业孵化器时意味深长地说，黄冈要辩证看待大和小，没有现在的“小”，何来以后的“大”？可不要小看一个个“小格子”，这是为未来“播种”！如今“小格子”已现“大作为”。在黄冈市南湖工业园，从孵化基地成长起来的壹百智能科技公司，已拥有1500平方米的加速器厂房。一年多的时间里，该公司研发的智能冰淇淋自助销售机已升级至第三代，冰淇淋出杯时间由一分钟缩短为30秒。预计投产后，年内销售额将达到1200万元。这团火是企业腾飞之火。采取特聘制、“校企双导师”制、委托培养、实习实训等方式，促进高校院所与企业人才对接，并发挥企业用人留人的主体作用。湖北卫尔康投资集团根据实习学生专业和需求，制定培养方案，安排实习导师；对与公司签约3-5年的毕业生，帮助其偿还助学贷款；对在相关领域有创业需求的大学生，提供10万元贷款支持。自2013年以来，该公司共接纳200多名大学生到岗实习实训，30多人留了下来。宏源药业在市校合作中引进硕士4名、本科生72名、实用性人才15名，特聘美籍华人胡松洲博士为公司高级专家，引进国内原料药顶尖人才廖文胜博士成立新公司，企业实现快速扩张。彩虹中南公司采用“5+2”校企合作模式，实习实训学生成为企业技术骨干，新研发的纺织材料、杀虫剂等技术行业领先。鸿路钢构与清华大学土木工程学院聂建国院士合作，在高层钢结构建筑施工技术上实现重大突破。通过技术合作、协同创新，一大批企业实现改造升级，抢占发展制高点。这团火是返乡创业之火。准确把握返乡人员回乡投资创业的大势，切实用好就业创业培训、创业担保贷款、农家乐扶持资金等政策举措，进一步“建优返乡创业灶、添好返乡创业柴、鼓足返乡创业风”。罗田燕儿谷、罗田万全寨农民工返乡创业园、蕲春蕲艾产业园、英山丽景山庄、等一大批返乡创业园如雨后春笋般出现。全国人大代表刘锦秀成立了锦绣林牧专业合作社，带动了周边7726家农户走上养羊脱贫致富之路。近年来，共吸引2.3万名外出务工人员返乡创业，带动就业近10万人。

来源：中国劳动保障新闻网 记者 熊火焰 陈科宇

（责任编辑 吴晓文）