长江云报道（湖北之声记者邓斌 李一凡 宜昌台记者陈灿）为解决宜昌市部分企业直接融资比率偏低、杠杆率偏高且融资成本高的问题，宜昌市改革创新，在湖北省率先将推广PPP模式与市级国有控股集团市场化改革有机结合，在厘清市场与政府关系的前提下，鼓励市级国有控股集团通过公平市场竞争参与公共服务、基础设施类项目建设与运营，打造投资效益倍增器，实现多赢。 

去年底，宜昌市伍家岗长江大桥正式开工并入选财政部第三批PPP示范项目。此前，由于建设资金投入困难，盲目上马又存在很大风险，所以，这一项目一直是该市可望而不可及重大民生工程。

16年年初，宜昌市本着合理规范，合作共赢的思路，尝试采用PPP的模式，采取片区开发和城市项目同步进行，公建先行，片区先行的策略，把大桥和周边的土地开发捆绑在一起，这样一方面可以缓解当前的资金压力，还可以在大桥的建设过程中就能把片区的开发在四年中同步推进，做到到一座大桥建成，一片新城崛起。

整个资本金是1:9的关系，1是宜昌市建投公司投资一个亿，中标的投资单位来支付9个亿的资本金，其他的融资部分就由投资单位自主融资，确保项目正常进行，另外通过国家发改委争取一部分重大项目基金，通过国家的政企合作，也引入一部分战略投资，这样让投资更加合理化。昌市住建委总工程师袁庆华：“实际上用一个简单的话说，用参建单位的十个亿拆迁资金撬动了一百多亿片区开发的建设。”

去年，宜昌市政府同意设立宜昌城市建设发展基金，基金主要投向城市基础设施建设、生态园林景观建设、棚户区改造、保障性住房等重点领域以及市级PPP项目。同时积极对接中国政企合作投资基金1.8亿元，与亚行达成PPP养老项目5000万美元贷款意向，与国际金融公司签订PPP合作谅解备忘录。让社会资本对宜昌市PPP投资环境倍感信心。 

PPP模式让项目融资更加便捷，金融机构更愿意把钱贷给项目公司。宜昌市在项目采购上坚持公开、公平、公正，不对供应商设置具有倾向性的限制条件，进一步降低项目门槛，鼓励民营市场主体以联合体方式参与，有效提高项目民营资本的参与性。根据项目采购和市场测试结果来看，预计2016年可落地项目7个中，将有4家花落民营企业，占比57%以上。

一系列向社会资本敞开合作大门的实招、硬招，对于破解地方投融资困局，增加公共产品有效供给，拓展企业发展新空间，具有重大的战略意义，也进一步增强政府与社会资本间合作的“黏合力”，真正做到地利人和。

截至目前，宜昌市2016年可落地PPP项目7个，总投资约66亿元。

 

(责任编辑 胡汉敏)