恩施州土家族苗族自治州咸丰县是湖北省西南山区的一个国家级贫困县。近年来，咸丰县委、县政府针对山大人稀、交通不便，综治工作事多人少、平安综治维稳挑战升级的复杂形势，借用“大网络”、“大数据”、“大平台”、“大机制”，全面打通政法、综治维稳工作信息高速公路，在深山密林中巧手织出平安网络，托起了万千幸福梦。全县社会治安“一感两度两率”五项指标连续5年稳居全省第一方阵。

综治垫底镇的反超

2009年，咸丰县忠堡镇矛盾纠纷频发、上访不断、综治平安建设连续两年位列全县倒数第一。

为彻底扭转这种被动局面，触底反弹，忠堡镇经过深思熟虑，精心准备，在恩施州率先组建第一个乡镇综治维稳中心，由两名党政领导班子成员坐镇，抽调综治、信访、司法、公安等9名工作人员集中办公，并在7个村建立调解委员会、配备综治维稳主任和专干，每个村民小组配备调解员，落实75名维稳信息联络员。

从根本上解决基层综治工作人少事多、力量薄弱等现实问题，实现了从职能部门单打独斗到党委政府统筹抓建、从少数人分散抓到专门机构合力做的根本性转变。

仅一年时间，忠堡镇综治维稳工作就“反败为胜”、“完败全胜”，在全县考核中连续三年位居全县第一。

尝到了“忠堡经验”的甜头，咸丰县委、县政府组建县级综治中心、11个乡镇综治中心、270个村（社区）综治工作站，聘用2700多名网格员，实现了县、乡镇、村（社区）综治两级中心、三级平台全覆盖，构建起了横向到边、纵向到底综治工作网络。

咸丰县委、县政府成立综治委员会，配备主任、副主任12名（7人为县委常委），由县长担任综治委主任，县“四大家”相关领导和公检法“三长”担任综治委副主任，县直58个相关单位主要负责人为成员，下设12个专项工作组和一个办公室。乡镇综治委主任由党委书记担任，副主任由全体班子成员担任。

咸丰县综治办明确实职正科级单位，与县委政法委合署办公，配备主任、专职副主任各1名，综治专干4名。乡镇综治办按机构专设、人员专配、专职专抓要求独立设置，在现有班子外增设一名综治专职副书记担任综治办主任，安排一名实职副科级班子成员任专职副主任，配备3至5名综治专干，11个乡镇综治办综治专干达47名。

咸丰县综治中心配套建设维稳综合情报信息研判中心，专门负责维稳情报信息预判预警；组建网格管理中心，负责网格化服务管理的综合协调、指挥调度；建立政务服务中心，负责提供行政审批事项“一站式“组团服务。乡镇以综治中心为基础，同步建设网格管理、便民服务中心，实行三块牌子一套班子运作。村（社区）实行综治工作、网格管理、便民服务“三站合一”，配备专职网格管理员。以村民小组划分网格，配备网格信息员。

3000万条基础信息尽收

本着接地气、能实用、大数据跑路的原则，咸丰县累计投资3000多万元，自主研发网格化综合信息平台软件，建立了涉及人口、房屋、地理、事件、物件、网络、组织、民生保障、平安法制建设等9大要素，涵盖人的生命周期所关联的衣、食、住、行、业、教、保、医等内容的基础数据库，累计录入各类信息3000万条，具备数据自动更新、核查比对、分类统计功能，多次在征兵、换届选举、社保登记、新农合发放、精准扶贫、人口统计等发挥了关键作用、经受了实践检验。

依托“网格化管理、信息化支撑、民主化治理、社会化服务”四大模块，咸丰县综治中心与教育、审计、人保财险、农商行等20个部门业务在一张网上运行，与党建、党风廉政、工商维权、社保查询、天气预报、人力资源、裕农网7个部门数据在一个平台管总，与电信、移动、联通三家网络在一个平台互通，打通了数据壁垒，实现了信息共享。

咸丰县政务服务中心目前进驻31个单位，250项行政审批和服务事项进驻大厅办理，其中84项行政审批事项下放到乡镇，55项行政审批事项下放到村（社区）。中心设置办事窗口34个，银行收费窗口2个，文印照相服务窗口1个，建立了一周办结、承诺时限办结、“一对一”代办等制度，中心累计办理各类服务事项79327件，极大地方便了群众。

依托电子政务网，咸丰将电信光纤网络联通县乡村，其中11个乡镇、236个村、7个社区全部统一IP规划、统一互联网出口、统一接入宽带，其他偏远村通过VPN实现远程访问，县乡村三级综治信息平台全部在电信一个网上运行。

95%以上纠纷源头化解

在服务中管理、在管理中服务，咸丰县通过建立部门联动大数据平台，提升为群众服务能力。

咸丰县维稳研判中心进驻综治、维稳、信访、公安、防范办5个部门，配备15名工作人员，每日安排专人坐班值守，收集报送各类涉稳信息。对重大信息实行联合会商、集中研判、预警预报，对重大事项、重点问题实行统一交办、跟踪督办。

咸丰县综治中心将60类源头性基础性问题隐患、5大类公共安全隐患纳入日常排查范围，与48个县直部门建立了分流转办、跟踪反馈、整改验收机制，并将触角延伸到乡村，以小组网格为基本单元，定期对问题隐患对进行拉网式排查，累计排查整治各类问题隐患1362起。

按照“六统一”模式，咸丰县所有乡镇综治中心坚持一个窗统一受理矛盾纠纷，根据矛盾纠纷的类型分流到相关职能部门化解，并对矛盾纠纷化解实行全程督办、限时办结，有效化解了绝大部分的矛盾纠纷，每年95%以上的矛盾纠纷都在乡镇综治中心成功化解。

在咸丰，综治中心负责协调指导、检查督办、考评验收“平安乡镇、平安村（社区）、平安单位、平安家庭”等基层平安创建活动，巩固提升创安成果。

目前，咸丰县共评出平安村（社区）260个，平安单位285个，平安院落2760个，平安家庭5万多户。

平台365天高效有序运行

按“集中接待、统一分流、归口办理、协调配合、限时办结、跟踪问效、结案回访、卷宗归档”的总体要求，咸丰所有综治中心建立了统一受理群众来信来访、统一分流矛盾纠纷、统一协调处理疑难复杂问题、统一调配人力物力、统一跟踪问责、统一归档的“六统一”，联查、联调、联防、联动、联治、联创“六联”，和议事例会、情况报告、集中会办、跟踪问效、限时办结、结案回访、督察督办、应急处置、责任追究、检查考核“十项制度”的工作运行模式，保障了中心的有效运作。

咸丰县所有综治中心还整合人力、物力、财力资源，人员统一管理、统一使用，工作统一指挥调度，由过去的单打独斗变成了整体联动，有效解决了人员不足的问题。

同时，办公场地实行统一规划、统筹保障，平台系统统一到一张网运行，避免了重复建设、多头建设，节约了建设成本。

咸丰全县每年向上争取项目扶持和转移支付资金900多万元，县财政每年预算300多万元的专项资金，足额保障中心各项工作的有效开展。

依托劳动就业培训平台，咸丰县综治、网格管理部门通过讲解网格化服务管理综合信息平台软件、培训办证办事等业务技能、实际操作演练、答疑互动等方式，每年定期对乡村两级综治网管队伍进行分期分批滚动式业务培训，累计培训1840人次，基层综治网格队伍的业务能力明显提升，确保平台线上线下365天高效有序运行。

咸丰县各级综治中心通过建立责任体系、科学考评、综治奖励、责任查究等机制，充分调动各级各部门参与平安建设的积极性、主动性，推动了工作不断向前发展。

（见习编辑 刘小笛）