人行天桥上布满栏杆的小广告已经被清除。记者杨涛 摄

徐东大街现“牛皮癣”拉锯战 捉住贴小广告者问不出姓名 

武昌徐东大街地处闹市，从岳家嘴到徐东一村是违规小广告“贴身紧逼”的地段。乱贴小广告本应吃罚单，可今年以来，截至昨天，武昌区徐家棚街城管部门对乱贴小广告开出的罚单数为零。

24日中午12点，武汉寒潮后初晴。徐东大街汪家墩公交车站附近，51岁的环卫工周重莉正在清理变电箱上的小广告。她脱掉手套，用手一点一点抠。“一般都铲，用手清理得彻底些。”清理小广告是她每天工作的重点。但想要这条路上的小广告消失无踪，单靠沿线环卫工人的辛勤工作远远不够，徐家棚街城管部门为此专门安排8名协管员早晚两次集中清理，每次清理1小时。

面对清了贴、贴了清的拉锯战，该街城管中队队长王军颇感无奈。今年9月9日，徐家棚街城管组织了打击乱贴小广告专项行动，2个多小时查处违规张贴小广告者17人，查扣小广告数千张，处罚是抄写两遍《武汉市市容环境卫生管理条例》，没有开罚单。该《条例》第26条规定，对乱贴小广告“可处以每处50元的处罚，指使涂写、刻画的，处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款”。

“罚单难开。”王军说，被查处人拒不告知姓名、拒绝出示身份证，无法填写罚单。城管执法人员强制执法手段有限，能做的只有批评教育。

王军苦笑道：“开不了罚单，我们只有向内使劲，城管队员辛苦点，每天保证清完，让市民有一个整洁的环境。”

在周重莉身后，有座人行天桥，天桥栏杆上还贴着几十张小广告。周重莉搓了一下冻得发红的手指，往那方向走过去，“必须清完，我和同事们才能安心下班”。

如何破解零罚单困局

遍布街巷的“牛皮癣”影响市容、有碍观瞻，由于管理难度大，一直是城市管理中存在的顽疾。面对“牛皮癣”，城管部门的清理工作可谓尽职尽责。问题是，今天铲完，明天又被贴满，何时是个头？

在制造者和清理者的拉锯战中，“牛皮癣”的治理工作很容易陷入循环。由于清理永远落后于制造，改观和收效甚微，大量人力和时间成本被消耗。

如何跳出清了贴贴了清的恶性循环，说起来也简单：依法办事，提高违法成本。如果违法所获收益，大大低于“冒风险”所要付出的处罚，这种行为即被抑制。徒善不足以为政，徒法不足以自行。只有依法开罚单才能让违规者忌惮，才有可能还城市的靓丽与整洁。

在操作层面上，管理者确实面临着处罚难度大、成本高、执法手段有限等诸多难题，本报将继续关注此事，聚焦如何破解零罚单困局，创新社会治理方法，还城市靓丽的街景。

记者 姚传龙

（责任编辑 黄静蕾）