眼下，湖北正在全省范围内开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动试点。构建“纵向到底，横向到边，共建共治共享”的城乡社会治理体系，是“共同缔造”的重要目标。那么，纵向如何到底？横向哪里是边？自2019年起，红安、麻城作为住建部“共同缔造”试点，开始了探索。

纵向到底  基层党组织全覆盖

傍晚，夏日的余热逐渐褪去。村口的小卖部，也迎来了一天中最忙的时候。

黄冈麻城市阎家河镇古城村村民郑家迎：“谢谢，再来啊！”

迎来送往间，小卖部老板郑家迎的脸上总是挂着笑容。时间退回到2019年，他可不是这样。

黄冈麻城市阎家河镇古城村村民郑家迎：“给他脸色看呐，不管你怎么讲什么狠话，他们都是笑着面对，不焦不气的。”

郑家迎给脸色看的，是村干部。2019年，村民们商议，将村口荒废多年、臭味熏天的护城河塘重新修整。塘边违建的69处旱厕、猪圈、牛棚都拆了，郑家迎却守着父亲经营半生的小卖部，说什么也不舍得拆。眼看着郑家迎的思想工作做不通，老党员郑定平带上小板凳，一次又一次上门，和郑家迎谈心。郑定平是村里拆除旱厕和猪圈的第一户，这些，郑家迎其实早就看在眼里。

黄冈麻城市阎家河镇古城村村民郑家迎：“人心都比人心，（还有党员）主动把院墙往后面挪了一米多，我家也肯定都拆了。”

黄冈麻城市阎家河镇古城村村民郑定平：“党员要起到带头作用，我们主动（拆）以后，他们就马上把东西该推的推，全部都是自己拆。”

以党建引领，推动美好环境与幸福生活共同缔造。根据麻城市统一部署，2019年，古城村开始探索将基层党组织向下延伸，联系群众，一户不落。郑家迎正是郑定平的“联系户”。

华中科技大学社会学院暨中国乡村治理研究中心教授、博士生导师狄金华：“它本质上是我们长期以来所讲的党的群众工作法，在基层治理中，党组织的先锋带头作用，同时进行有效的动员，这样就使得我们很多的工作能够推进下来。”

上级赋能  资源服务平台“三下沉”

打造纵向到底的组织架构，不仅让每一位群众有了组织依靠，也畅通了资源、服务、平台的下沉渠道。

一大早，麻城城西社区汪家垸百米长的巷子里就热闹起来。在这个典型的“城中村”中，17条小巷纵横交错。下水道该怎么改？社区干部和居民一起想主意。

改造资金从哪儿来？当天下午，麻城市委组织部、市应急管理局、市医保局等9个市直部门的一把手来到社区，一起拿方案。

基层组织能力有限、缺少资源、统筹乏力，是共同缔造的工作“痛点”。2020年，麻城在17个城市社区成立大党委，由17名市级领导担任第一书记，调动手上有政策、有项目、有资金的市直单位，“接单”领任务，变过去“批发式的实事项目”为“点对点的个性化服务”。

黄冈麻城市委书记汪国兵：“每个‘大党委’，都建立了3张清单，根据社区治理的‘需求清单’，综合社区‘大党委’成员单位提供的‘资源清单’，梳理形成共同缔造的‘项目清单’，有效提高了资源整合能力，为共同缔造凝聚了强大的推动力量。”

而在红安，县、乡、村三级便民服务点已实现全覆盖， 271个事项下沉乡（镇），60个事项实现村（社区）“一窗通办”。

横向到边  村民组织联群众

纵向到底，横向到边，织密织牢了共同缔造的结构网，每个人都能在这张“幸福网”上找到自己的坐标。晚饭后，红安七里坪镇典明村的小广场，聚集了不少村民。

黄冈市红安县七里坪镇典明村村民：“梁甸的旧房子，看是不是能重新整理一下，整理干净点。”

由34位村民组织起来的“美丽乡村协会”，在这场会议上“唱主角”。这是村里“四会一队”之一。这些村民自治组织，根据村里需求成立，由200多位村民自发参与，成为村里大小事的“主理人”。

黄冈市红安县七里坪镇典明村“美丽乡村协会”副会长戴霞莲：“更知道在村里面做一些什么事情，更有‘主人公’的责任。”

黄冈市红安县七里坪镇典明村书记陈丹：“以前处理事情是村干部和村民商量事情，现在演变为村民与村民之间商量事情。”

华中科技大学社会学院暨中国乡村治理研究中心教授、博士生导师狄金华：“这也是在探索‘基层民主’和‘村民自治’的内涵，民众对于自己社区的认同感都增强了，然后他对于村干部的认同度也都增加了，村干部在村庄中间的执行力、动员力都大大得到提升。”

（湖北广电融媒体记者 吴彤 祝如月 向昊 曹文超 洪宗泽 陈芳芳 通讯员 万永庄 肖杰 责任编辑 张智美子）