为更全面、客观地呈现湖北省省直部门政务融合传播发展现状，进一步提升全省政务融合传播力、舆论引导力和网上履职能力，为全省各部门全面深化政务传播体系建设提供相应的数据分析参考，长江云大数据中心率先探索发布湖北省省直部门政务融合传播指数。
2021年，在保持前两年指数整体框架和考察范围不变的基础上，增加了数据采集维度，优化了模型和算力。新增1个二级指标和13个三级指标，构建起由3个一级指标、10个二级指标、72个三级指标组成的指数模型。
一、2021年度湖北省省直部门政务融合传播指数榜单
（一）总榜
（总榜：2021年度湖北省省直部门政务融合传播指数排行榜 前二十强）
省公安厅以861分遥遥领先，连续三年蝉联总榜榜首；省应急厅强势发力，总榜得分786分,位列第二；省市场监督管理局得分稳步上升，以690分跃居总榜第三。
从近三年总榜得分来看，省市场监督管理局、省公安厅和省医保局得分复合增长率分别为15%、12%和6%。相比2020年，50%的省直部门2021年度得分有提升，其中，省科技厅、省应急厅升幅最大，分别为66%和59%。35%的省直部门总榜得分连续两年下滑，其中，省机关事务局两年内降幅合计超50%；省退役军人事务厅、省发改委、省公共资源交易监管局和省住建厅2021年度得分相比2020年度降幅均超3成。
从总榜排名来看，53%的省直部门排名较2020年有上升，省商务厅、省民政厅、省医保局等7家省直部门连续两年排名有提高，其中，省商务厅排名两年内共上升16位。另有省公共资源交易监管局、省退役军人事务厅、省机关事务局等6家省直部门连续两年排名下降，省人防办、省发改委、省公共资源交易监管局两年内下降均超10位。
（二）公开度分榜
（分榜：2021年度湖北省省直部门政务融合传播指数公开度排行榜 前二十强）
省公安厅以889分的绝对优势位居公开度分榜第一，并连续三年雄踞榜首；省应急厅得分834分，位居第二，较2020年度排名上升6位；省市场监管局得分744分，位列第三。
公开度分榜包含“信息公开基础建设程度”、“信息公开总量”、“信息公开更新程度”及“信息公开原创度”4个二级指标。2021年度数据显示，88%的省直部门公开度得分较2020年度有上升，其中，省审计厅、省科技厅、省国资委和省交通运输厅增幅超100%，省生态环境厅和省市场监管局连续两年得分增幅均超10%。省机关事务局、省公共资源交易监管局和省发改委的公开度得分则连续两年下降。
“信息公开基础建设程度”考察的是政务传播的矩阵建设情况。2021年，88%的省直部门得分较2020年有增长，其中，省市场监管局、省民宗委和省生态环境厅的得分与2019年相比连续两年上升。另外，省卫健委、省公共资源交易监管局、省机关事务局和省发改委则连续两年得分下降。
“信息公开总量”考量的是全年政务信息发布总数。除省卫健委外，其他33家省直部门2021年度信息发布总量得分均比上一年有增长。其中，省自然资源厅、省医保局、省农业农村厅等13家省直部门连续两年得分上升。
“信息公开更新程度”考量的是政务传播的信息发布频次。10家省直部门得分较2020年有增长，其中，省应急厅、省交通运输厅增幅最大，省公安厅更是连续两年得分增长。省公共资源交易监管局、省发改委、省机关事务局等23家省直部门得分则连续两年下降。
“信息公开原创度”考量的是政务传播的原创内容发布情况。2021年度数据显示，20家省直部门得分较去年有增长，省市场监管局、省民政厅、省文旅厅等9家省直部门连续两年得分上升，而省住建厅和省地方金融监管局则连续两年得分下降。
（三）影响度分榜
（分榜：2021年度湖北省省直部门政务融合传播指数影响度排行榜 前二十强）
影响度分榜中，省公安厅以832分位居第一，连续三年稳占鳌头；省应急厅以721分位居第二，得分较2020年增长66%；省市场监管局以604分位居第三。
影响度榜单考量的是各省直部门所发布政务内容的传播影响力，该分榜包含的二级指标有“传播影响范围”、“传播影响峰值”及“传播影响效果”。2021年度数据显示，7家省直部门影响度得分较2020年增长，其中，省市场监管局、省应急厅、省商务厅等5家省直部门连续两年得分增长，省统计局和省人防办则连续两年下降。
“传播影响范围”考量的是政务传播的影响力辐射面。2021年度数据显示，7家省直部门得分较2020年有增长，其中，省乡村振兴局（原省扶贫办）和省国资委均连续两年得分上升，省机关事务局、省人防办、省广电局等18家省直部门得分则连续两年下降。
2021年度新增的“传播影响峰值”数据显示，5家省直部门得分在500分以上，其中，省公安厅、省应急厅得分均超过800分。省发改委、省公共资源交易监管局、省机关事务局等提供较少公共服务的省直部门在传播影响峰值方面存在较大进步空间。
“传播影响效果”考量的是政民互动程度。29%的省直部门得分较2020年度有增长，其中，省市场监管局、省司法厅、省文旅厅等7家省直部门得分均连续两年上升。65%的省直部门得分较2020年下降，其中省统计局、省人防办、省民政厅等10家省直部门得分连续两年下降。
（四）好感度分榜
（分榜：2021年度湖北省省直部门政务融合传播指数好感度排行榜 前二十强）
好感度分榜中，省公安厅以863分排名第一；省应急厅和省市场监管局分别以807分、725分位列第二和第三。
好感度分榜由“美誉度”、“风险度”和“认同度”3个二级指标构成。62%的省直部门好感度得分较2020年有增长，其中，省市场监管局、省应急厅、省公安厅和省医保局连续两年好感度得分有上升。省住建厅、省发改委、省司法厅等6家省直部门得分则连续两年下降。
“美誉度”考察的是媒体正面报道和网民对政务传播的正面评价情况。17家省直部门得分在900分以上，较2020年度增加14家。
“风险度”考察的是省直部门在政务传播过程中的舆论风险情况，风险度分值越低，则代表其舆论风险越高。2021年，有6家省直部门得分低于500分，较2020年度数量减少4家，说明整体风险有所降低。省广电局、省人防办、省审计厅等未承担行政许可事项或较少提供公共服务的省直部门风险度得分普遍较高，舆论风险整体偏低；省住建厅、省自然资源厅、省文旅厅等强民生领域的省直部门得分普遍较低，舆论风险偏高。
“认同度”考察的是公众对所发布政务信息的认同程度。2021年度认同度得分在500分以上的省直部门个数与2020年度持平。6家省直部门认同度得分较2020年有增长，其中，省商务厅、省市场监管局、省地方金融监管局和省公安厅该项得分连续两年上升，另有41%的省直部门得分连续两年下降。
二、2021年度湖北省省直部门政务融合传播发展趋势及特点
（一）加速布局全媒体传播矩阵，依据渠道特性探索差异化传播
2021年，我省各省直部门通过建设自有平台、入驻第三方平台等方式，继续壮大自身的融合传播矩阵。2021年数据显示，考察范围内的34家省直部门均开通了网站和微信公众号，另有18家开通了微博账号、7家开通了抖音账号、5家开通了头条账号、还有5家自建了客户端。相比2019年，在确保政务官网的情况下，政务微信号的开通率升至100%，微博、抖音及客户端的开通率明显上升，其中，微博和客户端的新增账号数量分别为13个和5个，增幅均超260%。综合来看，省直部门政务新媒体建设由“两微一网”的标配逐渐向“1+2+N”的全媒体矩阵发展，呈现出多元组合的发展格局。
随着融合传播矩阵的不断拓展，各省直部门依据渠道特性探索差异化传播。以微信平台为例，2021年累计发文2.5万条，信息发布量整体与疫情爆发前的2019年持平；发布天数超150天的省直部门23个，占比67.64%，且推文时段分布走势规律性较强，有效培养了用户的阅读习惯，增强了用户对账号的依赖度。政务微博方面，年度发文量超300篇的省直部门15个，在涉重要舆情事件、新政出台等关键时间节点时，普遍加大发布力度，以加强传播效果。抖音矩阵中，省公安厅、省卫健委等运营成熟的账号多保持日推或间隔较短的推送规律，以强曝光为主。2021年，7家抖音官方账号累计获赞231万次，形成良性互动，实现了社会热点的精准触达。
（二）传播效果的马太效应持续加剧，中尾部省直部门传播能力亟待加强
三年总榜得分显示，2020年-2021年得分超700分的省直部门仅2个，年均61%的省直部门得分分布在300-500分。从2021年总榜得分来看，前十名最高分差为452分，而2020年及2019年的最高分差分别为352、200；2021年总榜得分前二十名最高分差达525分，2020年及2019年分差分别为444、294。最高分差均呈逐年扩大趋势。
省公安厅、省应急厅、省市场监督管理局、省卫健委、省文旅厅、省生态环境厅、省统计局、省广电局等8个省直部门连续三年稳居榜单前十，可见，我省省直部门政务传播“头部效应”依然突出，“马太效应”持续加剧。
80%的省直部门连续三年总榜得分低于500分。值得注意的是，少数应承担行政许可事务或较多提供公共服务的省直部门实际运营表现与职能不匹配，如省交通运输厅、省财政厅、省科技厅、省住建厅、省自然资源厅等部门仅开通并运营了微信政务账号，发布内容多为政策类信息，传播效果有限。省交通运输厅的“湖北交通”公众号全年发文不足50天，总阅读量不足5万，单篇阅读量低于100的篇数占42%；“湖北省住房和城乡建设厅”公众号全年发文天数172天，总阅读量15.1万，单篇阅读量低于100的占25%，呈现“机械化”运营，缺乏网友互动和内容创新，无强发声平台。
省公安厅和省应急厅等处在政务融合传播的头部省直部门，顺应互联网时代舆论工作新形势新需要，积极布局，不断探索，取得了较好成效。如省公安厅的微信公众号、微博号、抖音号、头条号和网站组成的传播矩阵全年信息总发布数超过1.5万条，其中政务微信公众号和头条号全年阅读量超3000万，长期处于活跃运营状态，引流效果显著，在三大分榜中均排第一，呈绝对领先优势，矩阵影响力和话语权凸显。
（三）内容生产聚焦重大议题，建党百年、乡村振兴等主题成传播创新发力点
2021年，围绕抗击疫情、建党百年、十四五规划、乡村振兴等重大议题和中心工作，各省直部门综合运用各类载体，融通多种媒介资源，创新运用表达方式，强化对主流价值观的引领作用，扩大主题宣传的传播范围和影响力。
34家省直单位均围绕庆祝建党百年重大主题积极创新宣传表达，同时还通过综合型专题和联合策划等形式，吸引网民互动。如省应急厅、省公安厅、省人社厅等6家单位策划推出红色快闪短视频、建党百年MV等系列红色主题新媒体产品；省教育厅等7家单位借助微信小程序平台推出党史学习教育网上知识竞答，增强网民互动。
抗击新冠疫情仍是2021年的重要议题，各省直部门政务新媒体账号推送中，与疫情相关内容仍占较大比例。以微信平台为例，34个省直部门政务微信号推送文章2.54万篇，与疫情相关的有3857条，占比超15%；累计生产“10万+”爆款作品32篇，其中21篇涉及疫情防控，占比超65%。
党的十九届五中全会提出了优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的建设目标。在乡村振兴中，政务融合传播如何有效促进农业农村的发展繁荣已成为一个紧急课题。2021年，省乡村振兴局、省农业农村厅、省商务厅等部门借力微博、抖音等平台的生态优势，探索采取“互联网+”销售模式，进行线上线下产品联合推广。如2021年2月，由省农业农村厅、湖北广播电视台主办的“荆楚农优品”年货节在抖音等平台开启4小时的网红直播带货，吸引了90余万人次在线观看，销售额近500万元。
（四）民意互动需求强烈，运营能力有待提升
政务传播由于其强烈的政治属性，容易造成自上而下的单向传播。通过对我省省直部门的政务传播进行内容分析发现，政策文件发布及领导同志会议活动等仍是省直部门政务传播的主要内容，表现形式较为单一，语言“公文风”浓厚，整体用户粘性不足。
评论功能是公众表达诉求，参与互动的的重要渠道之一。以评论数为例，公众在各平台的全年总评论数与疫情爆发前的2019年相比增幅超过90%，其中微信平台评论数增长达9倍，抖音平台评论数增长4倍。由此可见，受新冠疫情等公共危机事件的影响，公众参政议政的意识觉醒，参与社会治理的欲望增强。
作为政务传播的重要渠道，政务新媒体既是当下联系公众、了解民意的主要抓手，也是助力网络传播秩序治理和监管的重要方式。数据显示，2021年我省有近五成政务新媒体无有效互动。超半数省直部门的发布内容全年总评论数不足200，其中，微信平台20家，占比59%；微博平台11家，占比61%。74%的省直部门所发布的单条内容最高评论数均不足200条。另有省医保局、省财政厅、省民宗委等6家省直部门无评论数或未开评论功能，与公众互动少。
三、2021年度湖北省省直部门政务融合传播指数建议
习近平总书记指出：“如果我们党过不了互联网和新兴媒体这一关，可能就过不了长期执政这一关。”经过三年的发展沉淀,我省省直部门紧密围绕政务公开、政务服务、舆论引导的定位，探索和逐步建立起“新闻+政务+服务”的融合传播新模式，传播能力得到提升，但发展不平衡、功能定位不清晰、建设运营不规范等新困难也逐渐凸显。为推动我省省直部门政务融合传播健康可持续发展，破解发展中面临的各种问题和不足，特提供如下建议：
（一）强化顶层设计，切实提高站位，实现互联互通
习近平总书记指出，“媒体融合发展不仅仅是新闻单位的事，要把我们掌握的社会思想文化公共资源、社会治理大数据、政策制定权的制度优势转化为巩固壮大主流思想舆论的综合优势。”中共中央办公厅、国务院办公厅2020年印发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》提出把媒体融合发展作为“一把手”工程。因此，各单位内部要对政务新媒体开展清晰的顶层设计和推进监督机制，落实管理和创新责任，并作为重点考核内容。在实施层面，一方面，应加强统筹组织，切实落实主管主办责任，制定中长期发展目标，形成统一的指导思想、建设方针和信息共享机制，实现各平台在数据和功能上的共享与互补，并完善开办、管理、注销等机制，防止低水平重复建设，形成规模效应；另一方面，要为政务融合工作提供足够的组织保障，确保在人才、技术和制度方面提供有力支持，让政务宣传在单位内部获得足够的资源和支持，从而有效开展工作。
（二）加强构建政务服务上网体系，持续增强便民服务能力
当前，我省“新闻+政务+服务”的运营模式仍处在摸索阶段，运营模式建设不够完善，融媒体的传播力和作用还未充分发挥。各省直部门应积极响应“服务型政务建设”号召，充分发挥政务信息化在群众参与政府决策方面的“桥梁纽带”作用，积极创新公开形式，利用政务新媒体不断拓展政务公开向政务服务外延，利用云计算、大数据等技术增强平台信息服务聚合能力。同时，要围绕民生热点、民意诉求、政策落地等打通线上服务窗口，实现信息精准识别、需求和供给精准匹配，优化资源配置，以优质内容、优质服务和优质全媒体品牌为导向，提高数字治理能力和精准服务水平。
（三）创新传播手段和话语方式，搭建政民互动桥梁
如何“发出好声音”，如何改变传统的单向传播模式，打通与公众间交流的屏障，成为当下政务新媒体的实践重点和难点。纵观2021年“出圈”的政务新媒体传播实践，“河南疾控”“深圳卫健委”微信公众号等在不影响严肃信息传递的前提下，通过将硬新闻“软化”等方式来重塑信息，实现政务信息传播效果最大化。这也启发我省各部门要灵活运用新媒体的互动功能，一方面，需要将有用的内容、及时的信息和真诚的沟通常态化；另一方面，也需在沟通形式上不断创新，以软表达承载硬核内容，以民众喜闻乐见的形式架起政民互动的桥梁，助力省域治理工作。同时，需把控运营尺度，保持好娱乐化与严肃内容之间的平衡，避免过度娱乐化消解政务发布权威性。
四、2021年度湖北省省直部门政务融合传播指数榜单说明
（一）数据采集来源和时间说明
按照湖北省人民政府网公布的省政府组成部门及省政府直接领导下主办各项专门业务的机构标准，此次榜单采集了省政府组织机构下的34家省政府组织机构（不包括省政府办公厅、部门管理机构、政府派出机构）的数据。数据来源省直部门官方网站、微博、微信、抖音、头条等多传播渠道的多维度指标数据。数据采集时间为 2021年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31日。
（二）数据指数排行榜的指标与维度说明
公开度指标，该项指标主要统计湖北省省直部门官方网站、微博、微信、客户端、抖音、头条及各大新闻媒体等全网平台账号开设情况、官方政务客户端建设及新闻公开、政务公开、发文情况总合及原创情况总合；影响度指标，统计的是统计时间内的粉丝数、阅读数、转发数、分享数、评论数、最高阅读篇数、最高评论数、最高分享数等指标；好感度指标，依据的是媒体正负面报道、网民评价、点赞数等指标来计算。
2021年的指标体系主要对二级指标及三级指标进行了进一步优化，新增了1个传播影响峰值二级指标及网站总信息数、抖音粉丝数、头条粉丝数等13个三级指标。整体指标体系由 3 个一级指标、10个二级指标、72个三级指标构成。考虑到各指标在反映传播能力方面存在差异，因此不同指标被赋予不同权重，一级指标的公开度、影响度、好感度，其权重分别为35%、35%、30%。
（三）数据计算原则和方法说明
采集到的各官方政务双微账号中，2021年未更新的账号未纳入本次排榜计算的范围。政务客户端也是以2021年全年度处于正常运行且内容保持持续更新的官方政务移动客户端为计算范围。
考虑到各指标下，不同省直部门之间的影响力悬殊较大，计算指标时均采用了取LN的方法，以缩小最大值和最小值之间差距，消除数据间的极值差异，让后位者仍能看到上升空间。标准化到1000分的计算逻辑是：A得分8分，B得分6分，C得分4分，那么标准化后A得分是1000分，B得分是1000*6/8=750分，C得分是1000*4/8=500分。
发布单位：湖北长江云新媒体集团
报告审核：邓秀松
报告统筹：李小芳
报告撰写：湖北长江云新媒体集团大数据中心 张佩、廖晶
数据提供：湖北长江云新媒体集团大数据中心
数据可视化：韦融玲
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