三级联调“过滤网” 把矛盾化解在最基层

位于神农架东大门的阳日镇，是林区人口相对比较集中的乡镇之一。如何让山区百姓拥有宁静，神农架林区公安局阳日派出所围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标，探索总结出了“三级联调”、“四网联防”的工作机制，打通了基层社会治理“微循环”，群众的安全感、获得感、幸福感持续提升。

五月下旬，记者跟随阳日派出所民警来到阳日村，现场调解村民的邻里纠纷。

神农架林区阳日镇阳日村村民 邓娟：“如果我是开烧烤的，首先，做生意是和气生财，而不是我还没开始开门，就想把别人搞得狗血喷头。”

神农架林区阳日镇阳日村村民 黄宏开：“我们今天要说垃圾桶（问题），就只说垃圾桶（问题）。”

俗话说“远亲不如近邻”，但一家店要营业到深夜，一家店要早起卖菜，两家长期因为噪音扰民和垃圾存放等问题纠纷不断。

神农架林区阳日镇阳日村治保主任 张家武：“我和中心户长一起去了他们家无数次，每次去调解都很顺利，态度都非常好。调解之后没过几天，鸡毛蒜皮的事情又开始了。”

在多次走访后，村里终于发现，两家房前屋后的土地界线问题才是纠纷不断的根本原因，但这个问题需要镇上相关部门共同解决。

神农架林区公安局阳日派出所民警 王甄：“今天我们主要联系了我们的政法办，还有我们的国土所、司法所等等一些单位，对他们的矛盾进行调解 ，这个算是我们整个调解当中的二级调解。”

经过多部门一起协调，矛盾双方答应接受和解建议。关于噪音问题，黄宏开家的烧烤摊到晚上十二点以后尽量在室内营业，邓娟家也自行安装隔音玻璃，垃圾问题由镇上协调位置单独摆放垃圾桶，来解决扔垃圾的纠纷。对于土地界线问题，由双方当事人提供有关资料后，镇国土所将给出处理意见。

神农架林区公安局阳日派出所民警 王甄：“他们双方也都认识到了自身的错误，并且表示以后会合理、妥善处理好邻里关系，我们也对他们进行了现场调解协议，他们也签字按手印了。”

神农架林区公安局阳日派出所所长 靳峰：“像今天这样的调解，我们在摸排矛盾纠纷后会实时处理，别看都是老百姓之间的小纠纷，如果不把矛盾就地解决，可能就会现出大问题。”

为在基层第一线发现问题，及时疏导，化解矛盾，2020年起，阳日派出所充分发挥治保主任、中心户长等基层治理作用，将矛盾纠纷调解工作前置到群众家门口，探索总结出了村、镇、区的“三级联调”工作机制。第一级，由村委会、治保会、警务室、民兵连、中心户长、乡贤等农村力量组成；第二级，由乡镇派出所、司法所、综治办等部门组成；第三级，由林区相关部门或司法调解机构组成。

神农架林区公安局阳日派出所所长 靳峰：“真正做到根据群众需要，一级级调解矛盾，真正做到‘小事不出村，大事不出镇’，矛盾最终化解在最基层。”

通过建立矛盾纠纷排查化解的三道“过滤网”，今年以来，阳日派出所参与调处案件82起，调解成功率达100%。

神农架林区阳日镇阳日村村民 邹定成：“以前我们阳日这儿，扯皮拉筋的事儿比较多，动不动就上访。这几年来变化挺大的，村里有治调主任和中心户长，有啥矛盾就去找他们，现在感觉扯皮的都很少听说，整体都很和谐。”

四网联防“隔离带” 群策群力保安康

神农架阳日镇面积260平方公里，现有12个行政村，1个社区，总人口近万人，而阳日派出所全部警力只有13人。如何破解地大、人多、警力有限的难题，阳日派出所通过整合基层力量、推进共治共建，构建起“四网联防”的立体化社会治安防控体系，确保基层持续稳定。

五月的鱼头河，碧绿滴翠，水平如镜。为开展鱼头河联合执法，阳日派出所所长靳峰和同事一起来到了相邻的襄阳市保康县公安局马桥派出所。

神农架林区公安局阳日派出所所长 靳峰：“我们林区区委区政府多方筹集资金，在我们阳日镇购买了一条综合执法船，专门用于长江大保护。”

襄阳市保康县公安局马桥派出所副所长 孟超：“到时候借用你们的资源，我们把人搞到一起，一个季度搞一次，会有很大的一个震慑力。”

经过沟通，分属两个地区的派出所，对于在鱼头河共同打击非法捕捞等违法犯罪活动达成了共识。像这样的“跨界”会谈，两地警方现在每季度都会开展一次。

神农架林区公安局阳日派出所所长 靳峰：“当时因为保神高速建设，阳日镇和马桥镇的工人在鱼头河的交界处发生了纠纷，两边工人互相报警，由于分属不同的管辖区域，我们处理起来相对比较麻烦。在成功处理这起案件后，我们就在想，能不能有一个稳定而且方便的沟通协调机制，能方便我们两地公安机关办案。”

在双方的努力下，2020年6月，两地达成边界联防执法机制。现在如遇突发案件，一个电话，两地警方就能立即展开联合行动。在织牢“边界联防”这张网的同时，经过不断探索，阳日派出所成功搭建起由村治保主任、中心户长、乡贤、民兵等力量组成的村域联治网；由各企业安监科、保卫科、协调办等成员组成的企业联防网；由派出所民警、义务巡逻队、各二级单位执法人员组成的城区联防网；由相邻党委政府和派出所成员单位组成的边界联防网的“四网联防”立体防控体系。

神农架林区公安局阳日派出所所长  靳峰：“四网联防，就是要层层设防，在我们警力有限的情况下借助社会各方力量，对犯罪分子形成天罗地网，让他们无处躲藏，加强村民自我防范和城区联动巡防，增强城区的见警率，提高群众的安全感。”

通过“三级联调”“四网联防”组合拳的实施，今年以来，阳日派出所处理纠纷数、警情数和治安案件数，同比分别下降了43%、37%、43%。

“五力共建” 促安定和谐

社会安定和谐，经济发展才能行稳致远。今年初，阳日镇提出以党建引领力、宣传感召力、司法公信力、乡贤影响力和自身示范力的“五力共建”，推动平安阳日、法治阳日的建设。

平安院坝会 普法为民“送平安”

随着夜幕的降临，一场以法制宣传为主题的“平安院坝会”在阳日镇钱家湾村拉开了序幕。现场，阳日派出所民警通过播放各类警示片，解读身边真实案例，提高村民的法治意识。

神农架林区阳日镇钱家湾村村民 张显海：“对我们的教育触动很大，以后喝酒不开车，开车不喝酒！”

此次的“平安院坝会”也是“五力共建”的内容之一，主要目的就是将普法宣传进村入户，促进村民们知法、懂法、用法、守法。

神农架林区阳日镇党委副书记 李翼风：“通过平安院坝会的举办，拉近了与群众的距离，大家在一起拉拉家常 聊聊发展、聊聊平安，让群众参与到基层治理的过程中来。”

激发乡贤力量 助推乡村治理

同时，阳日镇还充分发挥道德模范、退休干部以及返乡创业人士等新乡贤群体作用，以“乡贤影响力”推进乡村各项事业的发展。阳日镇阳日村的夏群勇，返乡创业养殖五黑鸡已有10年，产品远销北京、上海、广州等地。成功后的夏群勇还办起了合作社，向村民低价出售鸡苗，免费提供技术指导。

神农架林区阳日镇阳日村村民 卞显阳：“现在我一年能养五千只，现在存栏的还有一千多只，一年赚上十万块钱。”

目前，在夏群勇的带动下，阳日村共有160多户村民养殖五黑鸡，夏群勇也因此在群众中享有良好的口碑和威望。今年，村上希望夏群勇作为新乡贤群体，加入到村务协商会，共同推进乡村治理。

神农架林区阳日镇阳日村村支部书记 邓世军：“夏群勇作为我们村上的养殖大户，像她这种乡贤人士，在我们村、在各个行业当中，也有很大一批像她这样的发挥着积极的作用，带动着农户的发展。”

神农架林区阳日镇党委副书记 李翼风：“我们通过发挥党建引领力、宣传感召力、司法公信力、乡贤影响力以及自身示范力等‘五力’，来共同构建平安阳日、法治阳日、清廉阳日。”

随着“三级联调、四网联防、五力共建”工作机制的推行，阳日镇形成了矛盾纠纷大排查、大调解、大防范的工作新格局，基层治理水平得以有效提升。2021年，神农架阳日镇荣获“第二批全国乡村治理示范乡镇”称号，2022年，阳日镇获评平安湖北建设先进单位。

神农架林区阳日镇党委副书记、镇长 戢太国：“我们坚持深入实际、深入群众，着力在一线发现问题、及时疏导、化解矛盾，以法治平安、清廉阳日为监管保障，为我们阳日镇实现加快集镇改造升级，建设东部旅游集散中心的目标提供强力支持，助力新时代神农架高水平保护高质量发展。”

监制：郭小容

编审：徐瑗

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记者：湖北广电神农架融媒体记者站 宋浩 神农架台 唐玉 田梦

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