1月25日，记者从武汉市人民政府新闻办公室召开的促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干措施专题新闻发布会上获悉，武汉市政府、武汉海关首次联合印发20条措施，促进综合保税区发展。

武汉市政府、武汉海关锚定国家中心城市、长江经济带核心城市、国际化大都市目标定位，围绕充分发挥武汉市三大综合保税区对全市外向型经济发展的引领带动作用，结合双方职能优势，首次联合印发了促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干措施，从优化功能定位、优化监管模式、强化创新发展、强化保障措施等四个方面制定了20条管用、解渴的支持措施，进一步促进综合保税区发展，助推武汉市不断提升开放水平，更好的发挥“一主引领”作用，加快建设现代化大武汉。

促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干措施专题新闻发布会现场（杨涛 摄）

发布会上，武汉海关副关长沈建明介绍，这次联合出台的措施，包括优化功能定位、优化监管模式、强化创新发展、强化保障措施等4个方面，制定了20条支持措施。

在优化功能定位方面，积极推进综保区错位协同发展。优化要素资源配置，支持武汉东湖综保区发挥示范引领作用，推动光芯屏端网、生物医药全产业链发展；支持武汉新港空港综保区发挥“一区两园”和口岸型综保区优势，发展大宗贸易、国际物流、保税仓储、冷链物流、保税加工等产业；支持武汉经开综保区提升高端加工制造等产业竞争力。用足用好优惠政策，引导综保区与自由贸易试验区联动发展，将自由贸易试验区改革试点经验优先向综保区复制推广；对综保区内建设工程项目优化评估评审服务，允许按照区域实施综保区绿地率总量平衡。加快区港联动发展，推动口岸与综保区功能叠加、优势互补；鼓励综保区依托口岸作业区开展“中欧班列”口岸货物集拼、分拨作业；促进“日韩汉欧”国际过境物流业务等。

图为：武汉海关关员在经开综保区跨境电商保税仓内进行监管作业（刘安 摄）

在优化监管模式方面，持续提升通关便利化水平。创新保税融资租赁业务监管，对注册在综保区内的租赁企业进口不具备实际入 区条件的大型设备实行保税监管，并按物流实际需要实施异地委托监管，允许将已进口的大型机器设备比照开展保税融资租赁。建立完善多元化担保体系，全面推广货物贸易“一保多用”管理模式，除有明确规定必须提供担保外，对综保区内企业出区货物可免予提供担保。提升高级认证企业便利度，企业被海关认证为高级认证企业的，由所在区一次性给予每家企业 10 万元政策奖励。完善快件监管制度，实现快件作业无纸化。创新货物分类监管机制，允许在不改变仓储状态的情况下，根据企业需求，货物无需移动即可申请切换保税或者非保税状态。创新保税物流申报模式，对保税物流即进即出货物，企业可一次性录入进出区信息，系统自动生成进（出）区报关单、备案清单、核注清单、核放单等单证，自动按序触发申报，无需企业多次逐份申报。优化监管卡口功能对多批次频繁进（出）综保区的卡口登记货物，在企业信息化系统符合要求的前提下，探索采用固定 周期集中登记模式。提高通关查验效率，在保障鲜活易腐类货物通关基础上，在各口岸对综保区货物实行优先查验；对境外进入综保区需检测的食品，抽样后即放行；对境外进入综保区的动植物产品检验项目，实行"先入区、后检测”。

在强化创新发展方面，加快培育综保区新业态新动能。促进研发创新平台发展，对经评定符合有关标准的区内新设研发设计和加工制造企业，直接赋予最高信用等级；对研发创新机构符合条件的进口料件免予提交许可证件，进口消耗性材料根据实际核销研发耗用。促进保税维修业务发展，对通讯设备类、工程机械、精密电子 等维修业务实施“两步 申报＋先理货后报关”便利化措施；对因安全、环保等原因不能在综保区内开展的维修工序，在企业信息化系统满足有关要求、进出综保区可追溯的前提下，允许维修企业将待维修件运至境内区外维修。促进跨境电商业务发展，探索开展跨境电商线下自提业务；鼓励开展药品跨境电商零售进口业务试点；支持“跨境电商中心仓”项目落地；全面推广跨境电商零售进口退货中心仓模式。促进内外贸一体化发展，积极推广一般纳税人资格试点，支持“原料内购”“成品内销”等业务模式，探索增值税一般纳税人试点企业进出卡口监管便利化方法。

在强化保障措施方面，着力形成综保区齐抓共管新格局。强化组织领导，建立综保区建设发展联席会议制度，定期研究重点工作，协调难点问题，督促任务落实。强化工作调度，每年制订综保区建设发展工作计划，将完善提升综保区软硬件基础设施纳入年度工作计划，确保基础设施及信息化水 平满足海关监管要求。强化招商管理，市、区两级每年至少组织3次综保区专场招商活动。强化政策保障，从产业规划、招商引贸、资金用地、设施建设、人才培养等方面做好日常调度，每年组织综保区干部业务培训。强化工作考核，将综保区建设发展情况纳入市级绩效目标管理。

发布会上，武汉市商务局副局长于中表示，目前武汉市共有东湖综合保税区、新港空港综合保税区、经开综合保税区等3个综合保税区，在去年全市的综合保税区保持了较快的上升态势。2021年武汉市综合保税区实现进出口总值523亿元，同比增长89.8%。

三大综合保税区明确了不同的发展方向。东湖综保区重点发挥自主创新示范区、自贸试验区、跨境电商综合试验区及综合保税区的“四区”叠加优势，推动“光芯屏端网”、生物医药全产业链发展。武汉新港空港综合保税区则侧重发挥口岸型综合保税区和一区两园优势，重点发展大宗贸易、国际物流、跨境电商、保税仓储等业务。武汉经开综保区通过所在区加快现有支柱产业转型升级，深度嵌入“车谷”产业创新大走廊，重点发展新能源和智能网联汽车产业、跨境电商产业园、保税研发、汽车及芯片的保税检测维修等业务。

于中表示，他们已经明确了综保区发展3年目标，2021年—2023年全市综保区进出口值年均增长率不低于35%，每年分别引进1—2家年进出口值10亿元以上的外向型企业，在3年内使全市综保区一线进出口值由2020年度275.48亿元上升至730亿元以上，占全市进出口总值比重由10%提高到20%。

相关支持措施联合发布后，武汉市政府、武汉海关将坚持“群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受”的理念，强化责任担当，坚决将措施逐项落实落细落地，切实增强区内企业获得感，为武汉市外贸提质增效，加快推进总部经济发展，奋力打造“五大中心”作出更大贡献。

来源：楚天交通广播记者 杨均

通讯员：范思齐 周舟 陈乐鸣