关于加强茅箭区疫情防控应急状态下社会面管控工作的实施意见

茅肺炎防指发〔2022〕1号

为进一步做好全区新冠肺炎疫情防控工作，全面落实“外防输入，内防反弹”的防控策略，根据国务院联防联控机制《新冠肺炎疫情防控方案（第八版）》和《湖北省新冠肺炎本土疫情应急处置指南》《湖北省新冠肺炎疫情防控区域管理细则》及相关法律法规，制定本意见。

一、总体目标

按照“依法科学、分级分类”的原则，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，落实精准管控的工作要求，坚决堵住疫情输入，坚决切断疫情传播，全力做好不同区域新冠肺炎疫情防控社会面管控工作，统筹好疫情防控与经济社会发展，持续巩固疫情防控成果，切实维护人民群众身体健康和生命安全。

二、意见实施依据

《中华人民共和国传染病防治法》；《中华人民共和国突发事件应对法》；《中华人民共和国治安管理处罚法》；《中华人民共和国刑法》；《新冠肺炎疫情防控方案（第八版）》；《湖北省新冠肺炎疫情防控区域管理细则》；其它法律、法规、规章及规范性文书。

三、分级分类管理

发生本土疫情时，由区卫健、疾控等部门组织专家开展疫情形势分析研判，科学划定防控区域，区人民政府依据相关规定发布通告，区疫情防控指挥部有序进行管控，其它部门在各自职责范围内密切配合，共同做好疫情防控工作。

（一）封闭区

1.封闭区划定

封闭区是指划定的中、高风险区，感染者的发现点、居住点、工作点、活动点及相关区域。

2.封闭区健康管理措施

封闭区所有人员前7天隔天检测1次核酸(第1、3、5、7天)，第10、14天各检测1次核酸。对划定的中、高风险区内所有人员转“黄码”，调整为低风险区后所有人员由“黄码”转“绿码”。

3.封闭区社会管控措施

（1）实行封闭管理。原则上人员只进不出，相关区域的小区、社区、路段设立卡口，仅保留必需的出入口，关卡24小时值守。出入时规范防护，严格消毒。除医疗救护车辆、抗疫工作车辆、运输医疗救护物资和居民生活必需品的车辆，消防、抢险、环卫、警车等特种车辆之外，其它车辆一律禁止通行。

（2）严格管控措施。封闭区商贸服务、娱乐、餐饮、群众性健身文化活动等场所全部停业。如有特殊需要，经区新冠肺炎疫情防控指挥部批准，在符合疫情防控要求的前提下，可以保留部分与居民生活密切相关的场所。

（3）做好居家隔离。隔离期间，所有人员居家不得外出，确保足不出户。

（4）满足基本需求保障。做好居家隔离人员的管理服务，积极回应居家隔离人员合理诉求，日常必需物品由属地街道(乡镇)配送上门。保障水电网络通讯畅通，引导居民网上购物，物流专人管理，无接触配送到家。

（5）满足就医等特殊需求保障。做好封闭区医疗服务保障工作，封闭区设置医疗点，为居民提供健康咨询、常见病及慢性病诊疗，以及急、危重症和特殊患者救治转运协调等服务。重点关心关注孕产妇、残疾人、独居老人、慢性用药需求病人、低保特困等人群的特殊需求。

（6）做好涉疫生活垃圾处理。封闭区产生的垃圾按医疗废物处置。

（7）规范环境消杀。严格按照操作标准开展消毒工作，重点对厢式电梯、公共楼道、公共厕所、公共座椅、健身器材等公共区域与设施，电梯按键、楼梯扶手、单元门把手、快递柜等手经常接触的重点部位进行消毒。

（8）加强人员健康监测和服务。实施“专人包户”制度，“社区三人组”组成健康监测和服务团队，开展居家人员健康监测，每日2次体温监测和症状询问。出现发热、咳嗽等症状人员及时送定点医院排查。

（9）加强宣传引导，维护社会稳定。密切关注群众反映，及时对群众做好解释工作，稳定群众的情绪，消除群众的忧虑和恐惧心理，营造“不造谣、不传谣、不信谣”的防控氛围，维护社会稳定。

4.封闭区解除

14天内（自最后1例感染者隔离管控日期计算）没有新增感染者，环境清洁消毒合格，区疫情防控指挥部当日组织相关部门进行评估，报市疫情防控指挥部同意，解除封闭管理。

（二）管控区

1.管控区划定

管控区是指感染者的密切接触者、次密切接触者及共同暴露高风险人群的居住点、工作点、活动点及相关区域。

2.管控区健康管理措施

管控区所有人员第1、4、7天各开展1次核酸检测。管控区7天内无新增感染者，经评估后转为防范区管理7天，管理结束前1天开展1次全员核酸检测。

3.管控区社会管理措施

管控区原则上比照封闭区管理，在以下方面可以适当放宽措施:

（1）管控区内可保留一定数量通风条件良好的超市、农贸市场、农产品批发市场，其员工不得离开管控区，工作时全程规范佩戴口罩。

（2）管控区内可设立若干个网格管理，各网格内人员不可以流动到其他网格。

（3）管控区产生的垃圾，清理前用75%的酒精喷洒消毒或含有效氯500mg/L-1000mg/L的消毒液，双层垃圾袋包装，专人专车送至指定的垃圾收集点，再送垃圾处理厂按要求集中处理。

4.管控区调整及解除

如全员核酸检测中发现新增感染者，管控区升级为封闭区管理。如7天内3次全员核酸检测无新增感染者，环境清洁消毒合格，区疫情防控指挥部当日组织相关部门进行评估，报市疫情防控指挥部同意，解除管控，转为防范区管理7天，7天内无新增感染者，管理结束前1天开展1次全员核酸检测，无新增感染者则解除管理。

（三）防范区

1.防范区划定

防范区是指封闭区、管控区以外可能暴露的重点人群的活动区域。

2.防范区健康管理措施

防范区在24小时内启动第一轮全员核酸筛查，根据疫情进展情况综合研判决定开展后续核酸检测工作。

3.防范区社会管理措施

防范区社会面管控在常态化疫情防控措施基础上，加强以下措施:

（1）非必要不外出。所有人员不聚集不串门，在第1次核酸检测结果出具前实施居家隔离。核酸检测结果为阴性的可以外出，外出时尽量避免乘坐公共交通，“两点一线”往返目的地。非必要不离开防范区域，确需离开的，凭48小时有效核酸检测证明。

（2）严格管控措施。区域内的批发市场(农贸市场、农产品批发市场除外)和KTV、棋牌室、电影院、健身房、室内游泳馆、酒吧、洗浴中心等密闭场所暂停营业，所有培训机构(含托管)暂停线下服务。区域内公共交通限制载客量保持在限定值50%以下。超市、农贸市场加强通风，限制人流，提倡非现金支付。餐饮场所大厅禁止堂食，包房可正常服务，每个包房不超过10人。

（3）加强健康服务。指导居民自我健康监测，每日测量体温，出现发热、咳嗽等症状及时到附近发热门诊就诊，并向所在单位及居住地村(居)委会报备，基层医疗卫生机构随访。辖区医疗机构加强发热病例监测。药店强化对退热、止咳等中西感冒药销售登记上报管理，禁止向健康码“黄码”人员销售退热、止咳等感冒药。

（4）加强环境卫生。加强对公共卫生间、社区活动场所、户外活动设施等公共部位以及垃圾站点的消毒。

（5）加强宣传引导，维护社会稳定。密切关注群众反映，及时对群众做好解释工作，稳定群众的情绪，消除群众的忧虑和恐惧心理，营造“不造谣、不传谣、不信谣”的防控氛围，维护社会稳定。

4.防范区调整及解除

如全员核酸检测中发现新增感染者，防范区升级为封闭区管理，如7天内无新增感染者，环境清洁消毒合格，区疫情防控指挥部当日组织相关部门进行评估，报市疫情防控指挥部同意，解除防范区管理。

（四）低风险区

1.低风险地区划定

封闭区、管控区、防范区三类防控区域全部解除，确诊病例、无症状感染者全部“清零”，中、高风险区全部调整为低风险地区，转入常态化疫情防控。

2.低风险地区常态化疫情防控措施：

（1）健康教育。持续开展宣传教育和健康促进，通过发放一支体温计、一包口罩、一个表格、一支笔、一套宣传册“五一”工具包等多种宣传形式，加强防控政策、防疫知识宣传，增强居民自我防护意识，引导养成勤洗手、常通风、戴口罩、“一米线”、使用公勺公筷等良好卫生习惯。大力宣传和倡导移风易俗，引导居（村）民不大办婚丧嫁娶，尽量少摆席、少串门、少走动，减少人群聚集。

（2）环境整治。深入开展爱国卫生运动，强化环境卫生整治，进一步规范垃圾清运处理和污水排放，消除卫生死角。扎实做好消毒消杀，加大公共厕所、垃圾桶站、健身器材等重点区域、重点部位消毒频次。

（3）人员排查。全面开展人员摸排管理，重点做好从事进口冷链产品相关工作人员、节假日期问返乡人员、来自中高风险地区人员以及入境人员、新冠肺炎出院患者等解除医学观察人员的信息登记和健康监测，督促落实个人防护措施。加大城乡结合部地区，特别是人口倒挂村人员排查力度，加强与公安等部门的配合，做实出租房屋和租房人员登记和管理。

（4）居家管理。做好居家医学观察人员健康监测，坚持人防和技防相结合，确保居家医学观察人员“足不出户”，并加强健康监测和宣教指导。

（5）重点场所和重点机构管理。督促指导社区（村）内的单位、经营场所落实主体责任，做好常态化防控，落实防疫措施。对社区（村）内的民宿、餐馆、超市以及养老驿站、幼儿园、学校、农贸（集贸）市场、宗教活动地等聚集性公共场所，坚持管理责任到人，严格落实扫码登记、佩戴口罩通风消毒等防疫措施。建立环境动态监测机制，定期对社区（村）的农贸（集贸）市场、公共卫生间、养老院、企业车间、集体宿舍等重点场所、重点部位进行环境标本采集和检测。

（6）关爱服务。做好居家观察人员的管理服务，积极回应居家观察人员合理诉求，由街道（乡镇）为其提供基本生活保障。重点加强对失能或独居老人、留守老人和留守儿童、散居孤儿、困境儿童、残疾人、孕产妇、特殊困难群体以及低收入家庭的关心、关爱，做好生活保障、情感抚慰和心理疏导工作。要将居家医学观察人员、治愈人员和集中隔离医学观察人员家属、医务人员家属纳入服务范围，帮助其解决生活困难。

（7）防疫准备。以社区（村）为单位做好口罩、体温计、消毒液等基础性防疫物资储备。同时立足冬春季防疫特点，备足棉服等防疫物资，鼓励村民家庭储备适量防疫物品。街道（乡镇）要指导社区（村），完善应急预案，组织开展经常性实战演练，提升应急处置能力。

四、涉嫌违反相关法律法规行为

在疫情应急状态下，相关单位及个人有以下行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.乘坐公共交通工具，出入小区、超市、菜市场、酒店等公共场所，拒不配合管理人员的劝导配戴口罩，拒不配合健康信息核查，拒绝配合身份登记规定的。

2.经过疫情防控卡点的车辆和人员，以冲卡或者其他方法，拒不配合、接受卡点工作人员检查的。

3.纳入核酸检测范围的人群，不参加统一组织的核酸检测的。

4.以伪造身份证进行核酸检测登记的。

5.旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的。

6.散播谣言，谎报疫情，编造虚假的新冠肺炎疫情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播的。

7.封控、封闭小区的居民拒不配合封控管理，违反规定，擅自外出、聚集的。

8.健康码为黄码、红码的人员，不按照规定居家健康监测或者集中隔离观察的。

9.疫情防控期间，居民违反规定外出参加打牌、餐饮、娱乐等聚集活动，经劝阻无效的。

10.疫情防控期间，在家庭住所开设辅导班、棋牌档、麻将室，违规售卖感冒发热药品等。

11.集中隔离结束后，不按照规定接受健康监测和管理，经劝阻无效的。

12.隐瞒病情、瞒报行程信息(尤其是重点地区旅居史)、隐瞒与确诊病例或者疑似病例有密切接触史的。

13.居民和企业不配合开展疫情防控相关的消毒工作，经劝阻无效的。

14.拒绝配合疾控和公安部门开展的疫情流行病学调查工作的。

15.疫情期间，恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利的。

16.违反疫情防控规定，乱扔口罩、防护服等医疗防护用品等。

17.隔离治疗的病人、疑似病人拒绝或者擅自脱离隔离治疗的。

18.在疫情期间，故意传播新冠肺炎病原体，危害公共安全的。

19.具有发热、干咳、乏力、嗅觉味觉减退、鼻塞、流涕、咽痛、结膜炎、肌痛和腹泻等症状的人员，未按照疫情防控要求，到发热门诊就医，经劝阻无效的。

20.感染新型冠状病毒者抗拒疫情防控措施的，故意传播新型冠状病毒感染肺炎病原体，危害公共安全，具有下列情形之一的：

①已经确诊的新型冠状病毒感染肺炎病人、病原携带者，拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗，并进入公共场所或者公共交通工具的；

②新型冠状病毒感染肺炎疑似病人拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗，并进入公共场所或者公共交通工具，造成新型冠状病毒传播的。

21.生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医用口罩、护目镜、防护服等医用器材的。

22.违反国家相关规定，哄抬疫情防控急需的口罩或者其他涉及民生的物品价格，牟取暴利，违法所得数额较大或者有其他严重情节，严重扰乱市场秩序的。

23.在疫情期间，相关单位和市场主体法人拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的。五、相关工作要求

行业主管部门要根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）》及省、市相关文件要求和本部门出台的相关行业管理规定，加大监督检查力度，对违反疫情防控相关管控措施的，及时进行处理；对违反法律法规的，收集固定证据，及时移交公安机关进行调查处理。

属地要督促辖区单位及个人履行疫情防控责任，对违反疫情防控相关规定、公告通告、法律法规的，配合相关行业主管部门及公安机关进行调查处理。

司法机关要依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，加强线索调查，加大打击力度，坚决做到即查即处、严查快处，确保疫情防控各项工作落到实处。

纪检监察机关要依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国监察法实施条例》，加大对违反疫情防控相关规定的党员领导干部违纪行为处理力度。

茅箭区新冠肺炎疫情防控指挥部

2022年1月11日