12月16日，荆门市举办漳河库区保护性生态补偿机制培训班，来自库区沿线的32个村（社区）负责人、财务人员参训；荆门市财政局相关工作人员讲解了生态环境价值计算方法和考核办法。《荆门市漳河流域生态补偿资金管理办法》出台，设立年度规模450万元的生态补偿专项资金，用于32个村（社区）的生态补偿，漳河流域生态补偿制度正式实施。

漳河水库位于荆门、宜昌、襄阳三市交界处，是全省唯一按照I类水体水质标准进行考核的水体。漳河水库水质的提升，库区产业的叫停减少了库区人民的收入来源，水环境治理增加了库区的环保负担。补偿直达村（社区），既保证了基层组织和群众提供的生态产品实现价值，也为他们更好地保护漳河生态提供了一定的经济基础。   

《办法》明确：荆门市级、东宝区、漳河新区共同筹资设立生态补偿资金，水生态补偿、林生态补偿各占80%和20%。生态补偿价值以2020年“二圈”范围内的公益林面积和漳河水库水质10个月达到I类标准为基准。在生态补偿基准价值的基础上，实际的生态补偿价值综合漳河水质、污水和垃圾处理、农业面源污染、生态村创建、退果还林等情况确定，作为资金预拨和清算的依据。生态补偿价值测算指标包括生态补偿指数和生态管理系数，前者由人口、岸线、生态林面积等不易发生变化的固定值折算而来，反映各村生态环境基准状况，后者是考核性系数，考核村（社区）当年管理性事务的工作开展情况。

荆门市财政局资环科工作人员介绍，水生态补偿与漳河水库水质挂钩，年度水质变好则增加补偿额度，反之则减少补偿额度。水质达到I类标准的月份等于或超过7个月时，所有绩效评价合格的村（社区）按生态价值指标清算生态补偿金，若水质达到I类标准的月份少于7个月的年度，只对水生态补偿指数不低于基准指数的村（社区）予以水生态补偿。

根据《办法》，漳河库区生态补偿资金直达村（社区），支出仅限于本村（社区）环保设施建设、污水及垃圾处理、水环境整治、基层环保能力建设等项目，环保工作任务，以及库区群众生态搬迁补偿和因生态保护限制生产性活动补偿等。为平衡各村环保建设投入需求，以及实施跨村（社区）或全域性的环保项目，镇可向上述村（社区）统筹生态补偿资金，但原则上不得超过村（社区）年度水生态补偿资金的20%。

“通过绩效管理方式对漳河水库生态环境实行价值补偿，有利于发挥财政资金在生态环境建设中的引导作用。”荆门市财政局局长王俊说。漳河库区生态补偿，将良好的生态环境转换成生态补偿指标。该市生态环境局局长孙文力表示，通过生态补偿实现生态价值，接地气、操作性强，是一种新的体验和尝试，与横向流域惩罚性生态补偿相比，更加突出保护与补偿。

漳河库区保护性生态补偿机制编制工作广泛吸纳专家智慧，充分听取了群众意见。漳河镇肖岗村党支部书记陈新介绍，补偿办法得到了广大群众的认可，参与保护漳河水库蔚然成风。

中国科学院院士、中国地质大学（武汉）校长王焰新认为，漳河生态补偿方案先按规则预分配，次年考核绩效及水质达标情况，不合格的收回资金，体现激励与约束并行；指数体系有特色，引入了岸线长度、公益林面积、社区污水处理等指标，将环保、林业、水利等相关部门有效联结起来，在一定程度上破解了我国湖泊型生态补偿指标设置难题，为全省生态产品价值实现提供了鲜活案例。

湖北广电融媒体记者 王飞 通讯员 万靖 董瀚琛 责任编辑 张冉