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十堰市茅箭区:“1131”构建“事和商赢”矛盾纠纷调解模式

长江云APP   2021-10-12 10:13  

9月7日,湖北日报《茅箭区茅塔司法所成功调解一起涉企纠纷》报道:辖区宝塔工业园两家相临企业因土地权属等问题发生纠纷,多年来经多级法院审判后仍未彻底化解,严重影响两家企业生产经营,经“1131”机制多次调解,双方握手言和。近日,该区“1131”做法经省委政法委甄选,推荐为省营商办单项改革事项建议在全省推广,并作为全省唯一案例推荐至中央政法委全国政法工作100个基层社会治理创新典型案例。            

“1131”模式是该区整合辖区各级资源,创新构建的矛盾纠纷预约化解机制:“1”是由1名区委政法委班子成员值周带班;“1”是由1名属地、部门主要负责人或区级包案领导主持矛盾纠纷化解工作;“3”是由律师、金牌调解员、心理咨询师“三员”全程参与矛盾纠纷化解工作;“1”是由一名区信访局班子成员全程参与每件矛盾纠纷化解工作。            

打造“一个中心”。2021年6月,该区在社会治理中心建立了民商事矛盾纠纷调解中心,整合区综治、来访接待、心理服务、诉前调解多元化解、公共法律服务、劳动人事争议和劳动保障监察、社区网格监管、房地产服务和市仲裁委驻区办事处9个服务平台,实现指挥调度、排查研判、预警处置等功能集合,群众、企业只进一门表达诉求,部门会商、矛盾纠纷化解一次性联动,变“九龙治水”为“统一指挥”。            

运用“两种解法”。一是预约化解。区委政法委牵头对全区重大复杂矛盾纠纷实行“1131”预约化解,坚持“周预约日化解、化解稳控主体不变、当事人全程参与、依法依规依政策化解”原则,做到“结案跟踪回访保成效、未结跟踪督办不丢手”,有效化解和吸附重大社会矛盾纠纷,践行“有人管、管到底”的承诺。二是诉前调解。区法院对立案诉讼案件进行繁简分流,在牵头调解疑难复杂矛盾纠纷基础上,积极采用商会调解、仲裁前调解、公证调解、律师调解、工会调解等非诉方式调解矛盾纠纷,综合运用人民调解、行政调解、司法调解等多种方式,促使矛盾纠纷得到依法调处、多元调解、有效化解。            

建强“三级网络”。区民商事矛盾纠纷调解中心依托区社会治理体系,建立区级、乡镇(街道)、村(社区、企业) 民商事矛盾纠纷排查调处“三级调解网络”,达到调解组织系统化、信息交流网络化、运行程序规范化、线上线下一体化的调解格局,充分运用数字信息化智慧平台,大力提升工作效率和矛盾化解成功率,倾听群众呼声,关口前移家门口,矛盾解决在源头,真正实现“小事不出村(社区、企业)、大事不出乡镇(街道)、矛盾不上交”。            

统筹“四支队伍”:一是统筹谋划队伍。每周由区委政法委班子成员值周带班,组织推动本周矛盾纠纷预约化解工作,研究制定下周工作方案,确保预约化解工作顺利推进。二是牵头化解队伍。承担化解任务的属地、部门负责人或区级包案化解领导认真安排,细化方案,充分准备,主持矛盾纠纷化解工作。三是专业调解队伍。选聘专业律师、金牌调解员、心理咨询师提前熟悉案情,找准突破口,运用专业知识,推动化解。四是考核督办队伍。区信访局班子成员充分发挥督办协调作用,每周化解成功的案件,及时跟踪督办,确保形成化解工作闭环。            

规范“五大流程”:一是精选案源。建立预约化解案源库,筛选风险高、案情复杂、需多部门多层级联动化解的案件纳入预约化解案源。二是沟通预约。经筛选拟纳入预约化解的矛盾纠纷,逐一与事发地党委、政府或相关部门沟通,商定是否纳入预约化解内容,商定化解时间和参加人员。三是制定方案。确定预约化解的矛盾纠纷,由区社会治理中心制定预约化解方案,通知相关人员提前熟悉案情,做好化解准备。四是推动化解。坚持系统观念,运用法治思维和法治方式推动化解,引导当事人理性维权,保障当事人充分表达个人主张,确保化解工作公平公正,取得实效。五是督办通报。区社会治理中心每周通报预约化解情况,将矛盾纠纷预约化解工作纳入全区重点工作“月考”和平安建设(综治工作)年度目标考核内容,对推动矛盾纠纷预约化解工作不力的,将严肃追责问责。   

推动“十个进驻”。该区实施党政统筹、干部包联,在辖区民商事矛盾纠纷突发地、多发点、聚集场所,建立各类调解组织,每月召开一次问题分析会,研究化解重大涉企矛盾纠纷和困难问题,动员全区413名副科级以上干部和法律工作者进驻社会治理中心、法院、信访、医院、派出所、交警事故处理大队、园区、项目、大中型企业和一般企业等“十个进驻”举措,建立干部“包联”、责任单位负责人“包保”的责任体系,实行责任倒查、一包到底,推进民商事矛盾纠纷调解组织向基层、高发地、关键环节延伸,织密多触角、快通道的便民利企调解组织网络体系,真正使矛盾纠纷“化解在一线、解决在基层、根治在源头”。            

截至目前,该区共受理调解案件2424件,调解成功2364件,成功率达98%,调解协议履行率达97%以上,矛盾就地化解率达95%以上,有效化解和吸附重大社会矛盾纠纷,取得了法律效果、社会效果、政治效果的三统一,体现了该区以超常规的举措和更大的工作力度,推进营商环境上台阶、上水平,最大限度“控增量、减存量、防变量、提质量”,群众获得感、幸福感、安全感大幅提升,营造了良好的法治化营商环境。            

来源:十堰市茅箭区营商办

通讯员 索联波  陆静 刘瑜

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