9月7日，湖北日报《茅箭区茅塔司法所成功调解一起涉企纠纷》报道：辖区宝塔工业园两家相临企业因土地权属等问题发生纠纷，多年来经多级法院审判后仍未彻底化解，严重影响两家企业生产经营，经“1131”机制多次调解，双方握手言和。近日，该区“1131”做法经省委政法委甄选，推荐为省营商办单项改革事项建议在全省推广，并作为全省唯一案例推荐至中央政法委全国政法工作100个基层社会治理创新典型案例。            

“1131”模式是该区整合辖区各级资源，创新构建的矛盾纠纷预约化解机制：“1”是由1名区委政法委班子成员值周带班；“1”是由1名属地、部门主要负责人或区级包案领导主持矛盾纠纷化解工作；“3”是由律师、金牌调解员、心理咨询师“三员”全程参与矛盾纠纷化解工作；“1”是由一名区信访局班子成员全程参与每件矛盾纠纷化解工作。            

打造“一个中心”。2021年6月，该区在社会治理中心建立了民商事矛盾纠纷调解中心，整合区综治、来访接待、心理服务、诉前调解多元化解、公共法律服务、劳动人事争议和劳动保障监察、社区网格监管、房地产服务和市仲裁委驻区办事处9个服务平台，实现指挥调度、排查研判、预警处置等功能集合，群众、企业只进一门表达诉求，部门会商、矛盾纠纷化解一次性联动，变“九龙治水”为“统一指挥”。            

运用“两种解法”。一是预约化解。区委政法委牵头对全区重大复杂矛盾纠纷实行“1131”预约化解，坚持“周预约日化解、化解稳控主体不变、当事人全程参与、依法依规依政策化解”原则，做到“结案跟踪回访保成效、未结跟踪督办不丢手”，有效化解和吸附重大社会矛盾纠纷，践行“有人管、管到底”的承诺。二是诉前调解。区法院对立案诉讼案件进行繁简分流，在牵头调解疑难复杂矛盾纠纷基础上，积极采用商会调解、仲裁前调解、公证调解、律师调解、工会调解等非诉方式调解矛盾纠纷，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等多种方式，促使矛盾纠纷得到依法调处、多元调解、有效化解。            

建强“三级网络”。区民商事矛盾纠纷调解中心依托区社会治理体系，建立区级、乡镇（街道）、村（社区、企业） 民商事矛盾纠纷排查调处“三级调解网络”,达到调解组织系统化、信息交流网络化、运行程序规范化、线上线下一体化的调解格局，充分运用数字信息化智慧平台，大力提升工作效率和矛盾化解成功率，倾听群众呼声，关口前移家门口，矛盾解决在源头，真正实现“小事不出村（社区、企业）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”。            

统筹“四支队伍”：一是统筹谋划队伍。每周由区委政法委班子成员值周带班，组织推动本周矛盾纠纷预约化解工作，研究制定下周工作方案，确保预约化解工作顺利推进。二是牵头化解队伍。承担化解任务的属地、部门负责人或区级包案化解领导认真安排，细化方案，充分准备，主持矛盾纠纷化解工作。三是专业调解队伍。选聘专业律师、金牌调解员、心理咨询师提前熟悉案情，找准突破口，运用专业知识，推动化解。四是考核督办队伍。区信访局班子成员充分发挥督办协调作用，每周化解成功的案件，及时跟踪督办，确保形成化解工作闭环。            

规范“五大流程”：一是精选案源。建立预约化解案源库，筛选风险高、案情复杂、需多部门多层级联动化解的案件纳入预约化解案源。二是沟通预约。经筛选拟纳入预约化解的矛盾纠纷，逐一与事发地党委、政府或相关部门沟通，商定是否纳入预约化解内容，商定化解时间和参加人员。三是制定方案。确定预约化解的矛盾纠纷，由区社会治理中心制定预约化解方案，通知相关人员提前熟悉案情，做好化解准备。四是推动化解。坚持系统观念，运用法治思维和法治方式推动化解，引导当事人理性维权，保障当事人充分表达个人主张，确保化解工作公平公正，取得实效。五是督办通报。区社会治理中心每周通报预约化解情况，将矛盾纠纷预约化解工作纳入全区重点工作“月考”和平安建设（综治工作）年度目标考核内容，对推动矛盾纠纷预约化解工作不力的，将严肃追责问责。   

推动“十个进驻”。该区实施党政统筹、干部包联，在辖区民商事矛盾纠纷突发地、多发点、聚集场所，建立各类调解组织，每月召开一次问题分析会，研究化解重大涉企矛盾纠纷和困难问题，动员全区413名副科级以上干部和法律工作者进驻社会治理中心、法院、信访、医院、派出所、交警事故处理大队、园区、项目、大中型企业和一般企业等“十个进驻”举措，建立干部“包联”、责任单位负责人“包保”的责任体系，实行责任倒查、一包到底，推进民商事矛盾纠纷调解组织向基层、高发地、关键环节延伸，织密多触角、快通道的便民利企调解组织网络体系，真正使矛盾纠纷“化解在一线、解决在基层、根治在源头”。            

截至目前，该区共受理调解案件2424件，调解成功2364件，成功率达98%，调解协议履行率达97%以上，矛盾就地化解率达95%以上，有效化解和吸附重大社会矛盾纠纷，取得了法律效果、社会效果、政治效果的三统一，体现了该区以超常规的举措和更大的工作力度，推进营商环境上台阶、上水平，最大限度“控增量、减存量、防变量、提质量”，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升，营造了良好的法治化营商环境。            

来源：十堰市茅箭区营商办

通讯员 索联波  陆静 刘瑜