眼下在革命老区黄冈，一场“以思想破冰引领发展突围”为主题的全市总动员，正在有序开展，深入推进。这次总动员由市委主要领导亲自推动，市直部门和各县（市、区）广泛参与。那么，刚刚夺取脱贫攻坚全面胜利之后，老区黄冈如何定位自己在全省区域协同发展中的角色和使命，以及高质量发展路径呢？

一切围绕发展“转” 一切围绕发展“干”

“破冰突围”总动员，是从外出学习考察开始的。5月19日至21日，黄冈市委书记张家胜率领全市党政代表团，先后考察武汉、孝感、荆州、宜昌四市。

黄冈市白莲河生态保护和绿色发展示范区党工委书记 方振华：“这次学习考察的四个市州，有一个共同特点就是发展势头猛、产业转型好、发展后劲足、干事创业氛围浓，特别是它们中有过去经济块头比黄冈小，后来居上反超了，值得我们去学习。”

危机感来源于比较。历史上黄冈GDP在全省市州排名中的最好成绩是第四，2012年被荆州超越，2020年又被孝感超越。如果不保持适当的增长速度，黄冈有继续被超越的危险。

黄冈市委政策研究室副主任 胡丹：“标兵越来越多、追兵越来越少、标兵越来越远、追兵越来越近，必须正视差距和不足，知耻而后勇，奋发图强，尽快扭转被动的局面。”

一场以“破冰突围”的全市总动员，在黄冈市委、市政府决策层中酝酿。

——在各县市区调研时，黄冈市委书记张家胜不止一次强调，要以高质量发展论英雄，一切围绕发展转，一切围绕发展干，打一场县域经济发展的整体战、攻坚战。他还告诫党员干部：要以“拼、抢、实”的状态和作风狠抓落实，千万不能“把说了当做了，把做了当做完了，把做完了当做好了”。

——4月30日，黄冈市委常委会会议首次完整地提出“六破六突”思想：要破“精神懈怠”之冰，突“发展气场不足”之围；破“路径依赖”之冰，突“产业体系不优”之围；破“观念陈旧”之冰，突“项目支撑不力”之围；破“方法局限”之冰，突“招商质效不高”之围；破“思想保守”之冰，突“营商环境不优”之围；破“固步自封”之冰，突“县域经济不强”之围。

会议强调，要坚定信心决心，尽快扭转被动局面。

黄冈市委政策研究室副主任 胡丹：“‘六破六突’本质上就是为了解决部分党员干部思想陈旧、小富即安的问题，具有很强的针对性。”

发展突围，突破口和主攻方向是关键。黄冈市决策层基于对市情的精准把握，见招拆招，提出一整套应对策略：打造武汉同城化发展先行区；推进工业强市产业兴市“双突破”；变全员招商为专业招商；支持发展“飞地经济”；以“高效办成一件事”倒逼营商环境革命；吃改革饭走开放路。

黄冈市委政策研究室副主任 胡丹：“归根结底就是两点，一是靠深化改革，二是靠对外开放，必须以拼抢实的状态和工作作风，谋定后动、谋定快动，推动各地各项工作落地落实。”

市政服务新举措   “办不成事”有了投诉窗口

一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。黄冈将优化营商环境作为高质量发展的重要突破口，一系列改革举措，首先在市政务服务中心“破冰”试水。

最近，许多到黄冈市政务服务中心大厅办事的市民发现，在进大厅正前方醒目位置，设立了一个特殊窗口——“办不成事”反映窗口。市民在办理行政审批及公共服务事项过程中，如果碰到“办不成”的事，都可以到这个窗口“投诉”。

黄冈市政务服务中心窗口工作人员 夏正宜：“窗口成立以来，每天大概有三到五个群众过来反映问题，在现场能够解决的话就现场解决，现场解决不了的话，就三到五个工作日内会进行电话回访。”

记者在窗口看到，“办不成事”受理登记表上，分为“办理对象姓名和电话、受理人员和时间、办不成事情况记录、办理对象确认签字、责任窗口（单位）回复、处理情况等。黄冈市政务服务和大数据管理局有关负责人称，设立这个窗口就是要破“思想保守”之冰，突“营商环境不优”之围。

黄冈市政务服务和大数据管理局窗口管理科科长 田甜：“这个窗口的设立，第一是方便了企业群众办事，另外一个方面也对各窗口单位进行一个监督的作用。”

设立“办不成事”窗口，只是一个缩影。黄冈市政务服务中心近期密集推出一系列举措，全方位优化营商环境。过去在黄冈市开办一家企业，在市政务服务中心可以享受“5210”式服务，即市场监管、人社、税务、公安、银行5家单位一体化办公，只需要经过申请和窗口出件，2个环节1天可办毕，全程办理0费用。

黄冈市政务服务和大数据管理局副局长 张志刚：“现在我们增加了水、电、气、网，以及人社、还有医保等相关内容，只要你勾选一并办理，节省了企业开办时间，提高了企业开办的工作效率。”

二手房交易过户后，水电气过户曾经让不少市民费心费力。如今在黄冈市政务服务中心，不动产登记窗口新增了“水电气一体过户”业务。

黄冈市政务服务和大数据管理局副局长 张志刚：“现在实行二手房过户水电气一体化以后，办不动产登记时，只需要勾选水电气一并过户，就可以实现一表申请、一窗受理、一套资料、一并过户。”

在黄冈市政务服务中心大厅左侧，新建的自助服务终端已经对市民开放。在这里，市民只需要凭一张身份证，就可以自助打印不动产证等证照。而且，这个自助服务终端还具有省内跨市通办功能。

黄冈市政务服务和大数据管理局副局长 张志刚：“我们这个自助服务区实行24小时不打烊，同时武汉市不动产查询、社保转移等79个事项可以在我们这办理，武汉市的事项在黄州办理，这在全省是第一家。下一步，我们将把更多的事项纳入进来进行提质扩面，更大程度地服务群众。”

黄冈市政务服务中心还坚持刀刃向内，狠抓流程再造。围绕“高效办成一件事”，统筹推进“十办”改革，大力开展“五减”，力争年底前审批材料、审批事项较之法定分别压减至30%、70%以上；400个以上高频事项实现“最多跑一次”。

黄冈市政务服务和大数据管理局副局长 张志刚：“我们把党史学习教育、我为群众办实事与优化营商环境紧密结合起来，在前期的调研、座谈、征求意见基础上梳理了十件企业反映的难点问题、十件群众反映的痛点问题，作为我们今年优化营商环境的重要突破口，下一步我们将认真制定方案、逐步落实，切实解决企业群众反映的难点、痛点问题，解决他们的烦心事。”

成立专班 精简程序 医药化工项目提速

地方经济发展，抓项目建设是第一要务。在黄冈，一个一度进展缓慢的医药化工项目，借力全市“破冰突围”的东风，最近明显提速了。

6月18日，黄冈化工园一块刚平整完的工地上，彩旗飘扬，热闹非凡，黄冈人福药业项目开工仪式在这里举行。

黄冈人福药业项目现场负责人 陈海林：“项目全部投产后，可以达到年收入超30亿元、税收过亿元，然后带动就业超400人以上。”

黄冈人福药业项目总投资25亿元，一期投资15亿元。项目曾在外地运营多年，产品工艺和市场成熟，因为要扩建厂房，2020年8月签约落户黄冈化工园。然而，就是这样一个科技含量高、带动性强的项目，签约后却遭遇了迟迟交不了地的尴尬。

黄冈市经济和信息化局干部 李兴芳：“原来场地上有8000方土没有平整，主要用来修这条还建便道，因为还建便道价格没有谈拢，所以影响了这个土地的交付时间。”

大健康产业是黄冈市五大主攻产业之一，而且龙头企业支撑不够是行业痛点之一。黄冈人福药业项目的遭遇，引起了市委、市政府高度重视。市委负责人亲临现场调研，市政府迅速成立多个专班，协调解决具体问题，原先的问题迎刃而解。

黄冈市经济和信息化局干部 李兴芳：“我们树立了今天最晚也是早、明天最早也是晚的理念，只争朝夕地主动干；第二，我们实行了项目清单化的管理，责任到人、限期完成；第三，作风也发生了深刻的变化，实行了工作日报告制度，工作完成情况日通报制度。”

黄冈人福药业项目占地267亩，土地平整量高达125万方，而且很多都是坚硬石方，要用炸药爆破。前期项目专班组织施工方三班倒，人歇机不歇，高峰期380多台机器进场作业，原来估计需要三个月完成的工程，一个月就完成了。6月18日，黄冈人福药业项目终于全面开工了。按计划，今年年底主体工程将封顶，明年9月将试投产。

黄冈人福药业项目现场负责人 陈海林：“政府开展以思想破冰引领发展突围以来，我们的项目受益匪浅，该精简的程序，帮我们精简，该提速的地方，帮我们提速，几个专班为我们项目日夜加班连轴转，帮助我们实现了一个月拿地、两个月动工。“

三代村支书 接力打造“红色第一村”

蔡家畈村是英山县第一个党支部的组建地，也是烈土萧伯唐的故乡，红色文化底蕴浓厚。党史学习教育活动开展以来，越来越多的人走进蔡家畈，了解到村里的光荣历史，而村两委三代人接力打造全县“红色第一村”的事迹，更是被传为佳话。

最近，一场特殊的党史学习教育活动在蔡家畈烈士墓园举行。黄冈英山县“四大家”领导怀着无比崇敬的心情，向革命烈士敬献花篮，在烈士纪念碑前默哀，重温入党誓词。

黄冈市英山县委外宣办副主任 夏雨田：“这个烈士墓园是刚刚修建起来的，里面安放着蔡家畈村32位革命烈士的墓碑，我们选择在这里举行党史学习教育活动，就是要缅怀革命先烈的丰功伟绩、传承红色基因，将党史学习教育活动转化为县域经济克难奋进、高质量发展的动力。”

蔡家畈村地处大别山深处，是英山县第一个党支部的诞生地，第一支人民武装的组建地，英山县著名“三二”暴动的策源地。这里还诞生了全县一个贫民夜校、皖西地区第一个地下党组织交通联络站。如今每到周末，这个“山头村”都变成了红色旅游打卡地。

黄冈市英山县雷家店镇干部 黄显民：“英山是鄂豫皖革命根据地的重要组成部分，有十万英雄儿女参加了革命斗争，其中有两万多人为革命作出了牺牲。”

说到红色蔡家畈，就不能不提到革命烈士萧伯唐。萧伯唐是蔡家畈村人，1927年受中共创始人董必武委派， 以特派员身份回到英山开设“山头药店”作为秘密联络点，创办“平民夜校”传播革命文化，1927年秋创建了中共蔡家畈党支部，组建西段人民自卫团。至1929年10月，全县共建立了67个党支部，党员发展到500多人，为“三二”暴动提供了坚强的组织保障。

黄冈市英山县雷家店镇干部 黄显民：“蔡家畈所有的革命活动，都是萧伯唐一手筹划的、一手推动的，每一项都是他亲自部署安排的，所有的党组织成员都是他亲自进行给他们上课，给他们讲革命道理，所以说萧伯唐是我们英山的革命创始人一点也不为过。”

蔡家畈堪称英山县革命策源地，而深入挖掘和彰显这段红色历史，传承红色基因，蔡家畈人从上世纪70年代起就在行动。

黄冈市英山县蔡家畈村党支部书记 肖锋：“上世纪70年代到2000年代，我们两位（村）支书先后用土办法，把我们蔡畈村这段历史展示出来，这一次我们又进行了第三次提档升级。”

今日蔡家畈村，红色文化印记鲜明：党群活动中心广场上，烈士雕像庄严肃穆；烈士纪念馆里，全村32位革命烈士的英雄事迹历历在目；不远处山坡上，新修的蔡家畈烈士墓园刚刚落成，烈士纪念碑高高矗立；这里建了红色村史馆、红军餐厅，恢复了山头药店、党支部旧址。

黄冈市英山县蔡家畈村党支部书记 肖锋：“这几年我们村两委自筹资金，争取项目资金投资300多万元，在建设过程中，村民自觉投入义务工参加建设。”

挖掘红色历史，彰显红色文化，村干部三代人接力，村民也积极支持配合。建设烈士纪念馆和烈士墓园，占了几户人家的山坡地，最多的一户被占用了一亩多，但是他们都拒绝要经济补偿。

黄冈市英山县蔡家畈村村民 李大申：“红色历史是我们全村的光荣，我家里就有两个烈士，我们今天的生活都是他们用鲜血换来的，现在纪念他们占了一点田地，肯定不能要钱。”

叫响“红色一第村”，用红色旅游带动乡村振兴，如今村干部踌躇满志。

黄冈市英山县蔡家畈村党支部书记 肖锋：“每到周末，有上百人来参观，随着过石公路的改造升级、天马寨景区的开发，会有更多的游客来到我们蔡家畈，让更多的人知道我们蔡家畈这段红色历史。”

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