2002年，中国共产党第十六次代表大会报告提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业。”振兴东北老工业基地战略由此提出。那么党为什么要提出振兴东北老工业基地呢？

图为哈尔滨航拍  图源 新华社

为什么要振兴东北老工业基地

东北地区，包括辽宁、吉林、黑龙江三省以及内蒙古自治区的东部五市盟，拥有100多万平方公里土地、1亿多人口，曾是新中国工业的摇篮，在共和国发展史上写下了光辉灿烂的篇章，然而，最先步入计划经济的东北，也最后走出计划经济。

1990年以来，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业基地出现企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出等问题，资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐缓慢，与沿海发达地区的差距不断扩大。

发展难字当头，却容不得半点退缩。

东北建有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，是全国经济的重要增长极，对维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全有重要战略意义，在国家发展全局中至关重要，再大的困难也要迎难而上。

怎样振兴东北老工业基地

2003年十月，《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》下发，明确提出了包括“全面免征农业税”在内的振兴措施。

2004年，国家支持东北老工业基地振兴的政策相继实施：一是率先在黑龙江、吉林两省实行全部免征农业税政策；二是在总结了辽宁省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，将试点范围扩大到黑、吉两省；三是选择部分老工业基地城市进行分离办社会职能试点，妥善解决厂办“大集体”问题，对老工业基地符合破产条件的企业优先列入全国企业兼并破产工作计划；四是允许商业银行采取进一步措施处理不良资产和自主减免贷款企业表外欠息；以利于减轻相关企业的债务负担；五是率先在东北三省试行增值税转型试点和企业所得税改革等财税政策；六是简化老工业基地调整改造项目审批程序，加大国债或专项资金支持老工业基地的力度。

此后，中央先后在东北地区实行了一系列促进振兴的优惠政策。2015年7月，在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上，习近平总书记深入分析东北地区发展面临的形势，对新一轮东北振兴作出全面部署。同年12月，习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，为东北振兴提供了重要遵循。

图为长春一汽红旗工厂 图源 新华社

习近平为东北振兴找到了三张牌：市场牌、改革牌、创新牌。无论是区域、产业还是企业，要想创造优势、化危为机，这都是必须打的三张牌。他还提出过东北振兴的“加减乘除法”：加法——投资、需求、创新，减法——淘汰落后产能，乘法——创新驱动，除法——市场化程度。

2018年，习近平主持召开了深入推进东北振兴座谈会，进一步对东北振兴提出了六个方面的要求：

一是以优化营商环境为基础，全面深化改革。

二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。

三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局。

四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势。

五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。

六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。

2021年，经国务院同意，在国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组下，建立东北振兴省部联席落实推进工作机制。东北地区从此拥有了一个跨越三省一区的、对区域经济一体化统筹协调和督促落实的国家级具体工作机制，东北振兴增添了重要的机制抓手。

（来源综合：新华社、中国青年报、人民网  实习编辑 梁娟）