优化营商环境是我省疫后重振和高质量发展的长远之策、致胜之道。去年以来，湖北省市场监管局根据省委、省政府优化营商环境工作部署和有关要求，精心谋划，以上率下，指导全省市场监管系统高标准落实优化营商环境各项工作任务，争当“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”。

全省各级市场监管部门采取了哪些举措、取得了哪些成效、总结了哪些经验？下一步又将如何发力？

即日起我们推出线上栏目——【市县局长谈营商环境】邀请全省各市县市场监管局局长谈经验、谈做法、谈计划，听听他们怎么说。

【市县局长谈营商环境】

鄂州市市场监管局党组书记、局长喻志斌

问：2020年，鄂州市不断深化“放管服”改革，着力打造一流营商环境，取得了明显成效，特别是商事制度改革工作首次被国务院通报表彰，请问你们的经验做法是什么？

喻志斌：去年以来，鄂州市市场监管局以商事制度改革为突破口，以打造最优营商环境为目标，通过简政放权、放管结合、优化服务，有效激发了市场主体活力，特别是中小企业、民营经济的投资力度加大，为鄂州实现疫后重振、促进城乡融合高质量发展提供了有力支撑。

一是坚持“放”字优先，推动准入提速。聚焦解决优化营商环境促进实体经济发展中的突出问题，进一步压缩企业开办时间，全面实现企业开办“210”标准，换发执照、备案登记、简易注销登记、地址变更等12种情形实现立等可取，同时推行“一送三免”服务（免费赠送一套三枚公章，免费邮寄证照、免费复印登记资料、免费停车服务），为企业开办节省费用近30万元。在全省率先探索实施“一照通”改革试点，累计归集市场主体营业执照11.28万份，行政许可证3万多份。大力推行“一窗通办、一事联办”“我要开饭店”一事联办项目试点经验被全省定标推广。加强政务服务“一张网”建设，推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”全覆盖，推行“零见面、零跑路、零纸质”企业登记工作机制，市场主体准入40项登记事项、行政许可22大类219子项全部可在湖北政务服务网上实现“一网通办”。进一步放宽市场准入限制，探索实施“申报承诺”“容缺受理”“全市通办”“一址多照、一照多址”等改革举措，有力促进了市场准入再提速、市场活力再激发。

2020年，全市共新登记市场主体13198户，同比增长8.43%（全省排名第二）；其中，新登记企业类市场主体3980户，同比增长16.07%（全省排名第二）。鄂州市被国务院表彰为全国深化商事制度改革、促进市场准入便利化成效明显地区。

二是坚持“管”字跟进，强化市场监管。充分发挥市场监管联席会议制度作用，强化部门协同、信息互联和联合惩戒，累计归集共享涉企信息124万条，313家市场主体移出异常名录。推广运用湖北省“互联网+监管”系统，下达“双随机一公开”监管抽查任务23项，开展跨部门联合抽查5次。将公平竞争审查作为约束政府行为、优化营商环境的重要手段，落实公平竞争审查制度，在全省地市州率先引入第三方开展审查评估，废止和修订违反公平竞争审查标准的“问题文件”15份。落实国家减税降费要求，加强涉企收费检查，深入开展转供电清理，对全市274家转供电主体下达提醒告诫书，清退多收电费456.09万元，使中央对小微企业的帮扶政策得到落实。

三是坚持“服”字保障，服务创业创新。加大政务服务窗口各环节帮办、导办、“智慧办”服务力度，建立事前“一口告知”、事中“一对一指导”、事后“点对点提醒”的“一站式”开办服务制度，实行“政务助理+审批官”模式。把履行市场监管服务职能与助力复工复产相结合，解决复工复产突出问题8个，为小微企业融资3.67亿元，帮助612家复工复产企业减免计量器具检定校准费用280.2万元，指导全市检验检测机构疫情期间为企业减免相关检验检测费用60余万元。加大知识产权培育力度，深化知识产权“三大工程”，帮助5家企业争取省项目资金75万元。参加首届湖北高价值专利大赛，鄂州市华工法利莱异型管用主轴箱以及激光切割机专利项目荣获金奖。开展知识产权指导服务，全年专利授权1192件，其中发明专利授权136件，同比增长130.51%（增幅全省第一）。每万人有效发明专利拥有量5.7件，全省第三。

问：提升质量发展水平，对夯实产业基础能力具有重要的支撑作用，也是优化营商环境的一个重要内容，请问鄂州市市场监管局在实施质量强市战略方面又有哪些突出成效？

喻志斌：发展壮大实体经济、构建现代产业体系，是市委、市政府关于经济发展工作的重大战略部署。去年以来，鄂州市市场监管局围绕质量强市、品牌强市，充分发挥质量在提升产业基础能力的支撑作用，有力推进了“品质鄂州”建设。

主要成效体现在：点对点服务43家企业建立运行卓越绩效模式，发动51家企业开展QC小组活动，获全国优秀质量管理小组1个，获“湖北省优秀质量管理实践标杆”19个。培植鄂州市结构优质工程11项，获得湖北省结构优质（楚天杯）工程6项。鄂州市葛店生物医药行业纳入省级质量提升示范项目，水泥产业纳入市级“万千百”企业质量提升项目。鄂州市中心医院“冬梅护理”入选全国第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。梁子湖白龙蓝莓种植基地列入国家第九批农业标准化提升项目，标准化示范案例被国家标准委在全国推广。国家金刚石工具质量监督检验中心通过国家验收。开展品牌提升三年行动，新增商标注册量901件，全市有效注册商标总量达到6941件，其中地理标志证明商标37件、中国驰名商标7件。“知音漫客”等3个商标入围“五个一百工程”重点品牌。

问：2021年，鄂州市市场监管局在进一步优化营商环境上，还将采取哪些有力举措？

喻志斌：今年，鄂州市市场监管局将认真贯彻省市场监管局和市委、市政府决策部署，以全面落实市局1号文件（《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境工作实施意见》）为主线，重点抓好以下几个方面的工作：

一是进一步优化市场准入环境。升级企业开办“210”标准，深化准入准营“一照通”，推行新开办企业“证照联办”和一般市场主体设立登记秒批“智慧办”。持续深化“证照分离”改革，加快推行涉企经营许可事项告知承诺制改革，稳步推进“一企一证”“一业一证”改革，探索“一证准营、一码亮证、一照通行”。围绕高效办成一件事，推进“一网通办、一窗通办、一事联办、省内通办”，探索高频事项“跨省通办”。

二是进一步优化公平竞争环境。落实公平竞争审查制度，持续开展妨碍市场公平竞争政策措施清理审查，破除市场准入的“隐形门槛”。加强涉企收费、中介服务收费整治和转供电收费清理，及时查处违规收费行为。持续深化“侵权假冒”“长江禁渔”“扫黑除恶””打击传销”等系列专项执法行动，查办一批大要案。深入推进“互联网+监管”改革，全面实施“双随机、一公开”监管，扩大部门联合抽查范围，实现对同一对象一年最多“综合查一次”。实施信用信息目录清单管理,探索信用风险分类监管，推行失信主体的告知提醒服务。

三是进一步优化创新发展环境。提请市政府出台《关于加强专利工作加快知识产权强市建设的意见》，完善知识产权创造、运用、服务、管理、保护工作体系，落实好各项奖励扶持政策，引导我市企业加大自主创新力度，让更多的“制造”成为“创造”。深化知识产权培育、护航、示范“三大工程”，在摸清底数的基础上，对具有高价值知识产权实行重点培育、精准培育，实现知识产权发展由“数量”向“质量”转变。强化知识产权运用和保护，开展专项执法行动，从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。学习借鉴武汉质量基础建设“一站式”服务经验，加强标准、计量、认证、检验一体化服务，提升鄂州企业和产品核心竞争力。

四是进一步优化市场法治环境。树立法治是最好的营商环境理念，大力加强市场法治建设，严格行政执法“三项制度”，规范行政处罚裁量权行使，推进依法行政、依法执法。完善包容审慎监管，动态调整首次轻微违法经营行为容错清单，对一般性常见违法行为扩大容错清单范围，引导市场主体依法合规经营。探索靶向监管、精准监管，真正做到无事不扰、有事少扰，坚决克服趋利执法，杜绝不作为、乱作为等现象。

来源：湖北市场监管

（责任编辑 柯凯）