优化营商环境是我省疫后重振和高质量发展的长远之策、致胜之道。去年以来，湖北省市场监管局根据省委、省政府优化营商环境工作部署和有关要求，精心谋划，以上率下，指导全省市场监管系统高标准落实优化营商环境各项工作任务，争当“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”。

全省各级市场监管部门采取了哪些举措、取得了哪些成效、总结了哪些经验？下一步又将如何发力？

即日起我们推出线上栏目——【市县局长谈营商环境】邀请全省各市县市场监管局局长谈经验、谈做法、谈计划，听听他们怎么说。

【市县局长谈营商环境】

宜昌市市场监管局党组书记、局长黄传喜

问：“先证后核、证照同步”，宜昌这项改革举措在全省引发关注。针对这项改革启动的初衷、难点、具体做法，能不能请您进行分析介绍？

黄传喜：2020年，宜昌市在贯彻落实省委、省政府优化营商环境、深入推进“证照分离”改革过程中，针对“准入快、准营慢”和“准入不准营”问题，率先在市场监管部门探索实施“先证后核、证照同步”改革举措，打造出涉企审批“快速通道”。

聚焦准入堵点，改革从内部审批突破。办理经营许可的核查环节速度慢、耗时长，成为制约企业快速从事生产经营活动的最大堵点。为此，我们坚持问题导向，全面梳理流程，认真查找结症；坚持目标导向，紧扣最大限度压缩审批时间、提高审批效能的目标，大幅精简材料、削减环节；坚持效果导向，按照市场主体的实际诉求和心理预期设计改革方案，把“一门、一窗、一次”高效服务要求落到实处。

聚焦审批风险，改革从有效防范抓起。我们采取了5个措施：一是试点先行，重新设计审批流程，选定基础条件较好的宜昌高新区、夷陵区开展试点工作。二是事前告知，审批条件和需要提交材料一次性向申请人讲清楚，引导其一次完成全面申报。三是主体承诺，申请人做出书面承诺后，按“先证后核”程序直接审批发证。四是限时核查，对“先证后核”方式取得经营许可之日起，10个工作日内完成现场核查，指导市场主体及时规范经营行为。五是强化事后监管，对核查中发现不符合经营许可条件的，责令申请人限期改正。

聚焦关键环节，改革向畅通许可发力。适应申报环节需要，按照能并则并、应减尽减的原则，精简申请材料。适应个性化需求，调整审批流程，在受理环节设置“先证后核”和“先核后证”两种选项。适应“一网通办”工作要求，优化应用软件。

聚焦全域覆盖，改革向落地见效用劲。在总结试点改革经验的基础上，经市政府同意，决定将“先证后核、证照同步”改革模式向全市各县市区推广。截至目前，“先证后核、证照同步”改革，在宜昌实现了全覆盖，证照同步办理 5 类生产经营许可证近2000份。

问：除了率先探索实施“先证后核、证照同步”改革举措，近几年来，宜昌市市场监管局在为企业服务，提升监管质效，创新监管模式等方面，还有哪些好的做法？

黄传喜：宜昌市市场监管系统干部职工坚持做全天候在岗的金牌“店小二”，为市场主体提供最优质的的服务。去年底，夷陵万达广场开业，市场监管部门半年前就开始排摸入驻店家的情况，安排专人为入驻的餐饮商家厨房装修进行图纸审核和现场指导。在审批环节，为经营户开辟绿色通道，实现延时服务、送证上门。

为切实减轻企业负担，我们强化转供电环节价格监管，确保政府定价和降价优惠政策落实。从2019年机构成立至2021年3月，全市共检查、督促整改转供电主体1163家。

另外，市场监管部门积极服务精准扶贫，扩大地理标志影响力。指导“兴山白茶”“长阳金福红栀”2个地理标志项目申报湖北省高价值知识产权培育工程项目，分别获批省知识产权转化及引导发展资金5万元。“宜都宜红茶”“宜昌蜜桔”“五峰五倍子”地理标志入选中欧地理标志协定保护名录，为宜昌地理标志走出国门奠定基础。

知识产权保护再创佳绩。建立宜昌市知识产权质押融资风险补偿和贴息贴费机制，推出宜昌市知识产权融资担保贷，去年融资金额同比翻了一番。获批知识产权运营服务体系建设重点城市，得到中央1.5亿专项资金支持，对宜昌营商环境建设起到巨大推动作用。

宜昌市市场监管部门的系列改革举措，对内激发市场主体活力，对外吸引优质企业。截至去年底，全市各类市场主体总数达到44.07万户，比上年增长10.05%。

问：今年在进一步优化营商环境上，宜昌市市场监管局还将重点聚焦哪些方面，采取哪些有力措施？

黄传喜：“营商环境只有更好，没有最好”，宜昌市市场监管局把优化营商环境作为“十四五”开局起步的“突破口”，作为检验部门工作的“试金石”。今年，宜昌市市场监管局以“高效办成一件事”为取向，着力优化营商环境。

准确把握“高效办成一件事”以企业和群众需求为导向的视角要求，把“证”与“照”、审批与监管、生产与消费等内部的多件事转变为服务企业的“一件事”，并在转变政府职能的过程中继续实现跨部门、跨层级的精简整合。持续深化企业开办“210”标准服务，大力推行“容缺办理”等举措，实现企业开办、注销“一网通办”“全程网办”。

进一步放宽企业登记限制，全面推行住所（经营场所）信息申报承诺制，简化企业设立分支机构登记手续。进一步加大“证照分离”改革力度，全面落实涉企经营许可告知承诺，推进“先证后核、证照同步”实现部门全覆盖。严格落实“清、减、降”要求，对市场监管领域所有许可事项进行清理，实现流程再造、手续再简、资料再减。在巩固“一照通”改革的基础上，开展“一企一证”“一业一证”改革试点，探索“一证准营、一码亮证、一照通行”宜昌模式。

2021年，宜昌市市场监督管理局将深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，按照省委、省政府工作要求和市委、市政府具体安排，坚持以思想破冰引领发展突围，坚持以市场主体需求为导向，追求止于至善的工作标准，坚决打好“十个归零 全国前列”营商环境的攻坚战和持久战，为宜昌“扛起四个责任、带动打造四翼”作出应有贡献。

来源：湖北市场监管

（责任编辑 柯凯）