优化营商环境是我省疫后重振和高质量发展的长远之策、致胜之道。去年以来，湖北省市场监管局根据省委、省政府优化营商环境工作部署和有关要求，精心谋划，以上率下，指导全省市场监管系统高标准落实优化营商环境各项工作任务，争当“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”。

全省各级市场监管部门采取了哪些举措、取得了哪些成效、总结了哪些经验？下一步又将如何发力？

即日起我们推出线上栏目——【市县局长谈营商环境】邀请全省各市县市场监管局局长谈经验、谈做法、谈计划，听听他们怎么说。

【市县局长谈营商环境】

襄阳市市场监管局党组书记、局长  郭方芳

问：2020年，襄阳率先在全省实现了企业开办智能“秒批”，并率先实现跨省联办，积极推进“一照通”改革，能介绍一下这方面的典型做法吗？

郭方芳：去年以来，襄阳市市场监管局围绕市场主体准入、发展、保护、退出全周期全链条需求，坚定不移深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境，我局企业注册登记智慧审批、准入准营“一照通”改革、信用修复三项措施被省优化营商环境领导小组作为典型经验在全省复制推广。2020年，在襄阳全市市直单位优化营商环境考评中，我局排名第一。

一是全面推行“智慧办”。落实企业开办“210”标准，实现注册登记“一表申请、全程网办、一日办结”。率先在全省实施企业登记注册智能“秒批”，实现企业登记注册“无人值守、智能审批、后台秒批”，新开办企业最多可免费获赠五枚公章。2020年，通过智能审批系统实现“秒批秒办”的企业达4278家，5713家企业免费获得印章2.2万枚。

二是全面实现“提速办”。所有注册审批事项“一窗通办、全程网办”全覆盖，全程网办率达到100%。实行容缺受理、包容审慎审批，59大项292小项政务服务事项全部1日办结，实现即来即办，证书最快立等可取。与南阳签订战略合作协议，在全省率先实现企业登记注册“跨省通办”。积极争取国家知识产权局在襄阳设立两个商标受理窗口，方便企业在家门口就近办理商标服务，大幅降低商标培育成本。

三是有序推进“一照通办”。将49项审批改备案，纳入“多证合一”，实行“一照一码、一照通办”，申请材料减少95%以上。将食品、药品、医疗器械经营许可合并，实现“一企一证”，入选全国自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”。2020年，核发“多证合一”营业执照11万件，食品药品医疗器械经营许可19816件，惠及企业近20万家。

四是落实注销登记“简易”办。扩大简易注销适用区域和范围，简易注销公告由45天压缩到20天，时限压缩62.5%；建立简易注销“容错机制”，简易注销占比达80%以上，2020年，共办理简易注销3857件。通过一系列改革创新举措，极大激发了市场活力，2020年底，全市实有市场主体53.4万户，同比增长6.93%，其中企业类市场主体11.14万户，数量居全省第二。

问：除了提升企业准入、准营、准出的服务体验，襄阳市市场监管局在提升监管质效，创新监管模式上还有什么好的做法？

郭方芳：2020年，我们大力推进包容审慎监管，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，，着力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”多元共治格局。

一是创新信用修复机制。上线信用修复App，实现信用修复不见面线上办理，为73家企业开展信用修复，比上年同期增长53家。依法将4420家市场主体移除经营异常名录，吊销“僵尸企业”1332家，进一步净化市场秩序。

二是实施包容审慎监管。落实《首次轻微违法行为容错清单》，将原有36项轻微违法行为扩充到50项，对首次轻微违法违规而未造成不良后果的行为责令纠正，免予行政处罚。

三是深化部门联合“双随机一公开”监管。充分发挥市场监管领域部门联合“双随机一公开”监管工作领导小组牵头作用，实行跨行业、跨部门联合监管，反复检查、多头检查大幅减少。全年共发起部门联合抽查136项，部门联合抽查比例居全省第一。依法行政、依法履职有效推动“四大安全”形势持续向好，打造了公平有序的市场竞争环境。

问：在为企业纾困解难，助力企业高质量发展上襄阳襄阳市市场监管局采取了什么举措？

郭方芳：我们坚持以“市场主体需求”为目标导向，立足高质量发展的痛点、堵点和难点，着力为企业减负，为发展助力。

一是坚决落实降费惠企政策。督促水、电、气“三供企业”为14.54万户中小微企业执行减费政策3.49亿元，协调减免检测费用1924.6万元，责令有关单位清退“超标”“违规”收费1619.053万元。通过大数据比对即时汇总相关信息，对市场监管领域所有涉企奖励补贴实行“无申请兑现”。

二是加强知识产权保护运用。以创建国家知识产权示范市为目标，开展知识产权创造、运用、保护、管理全链条服务，兑现各类专利补贴1400多万元，争取省知识产权三大工程等各类补贴资金218万元。为45家企业进行专利导航服务，节省企业开支近200万元。深化知识产权质押融资改革，帮助企业办理专利质押融资近2亿。引进两家国内顶级知识产权运营服务平台，推进企业和科研院所专利成果转化。2020年，全市专利申请1.14万件，同比增长23.96%，专利授权7092件，同比增长72.09%，在全省排名前列。

三是加强品牌培育。持续深化商标注册便利化改革，兑现商标发展奖励和补贴资金181.03万元，全市新申请商标12.9万件，同比增长30%，累计认定中国驰名商标总量60件，地理标志商标总量突破70件。“襄阳牛肉面”集体商标成功注册。

四是开展质量提升行动。组织开展“万千百”企业质量提升活动，引导市场主体采用先进质量管理方法，襄阳质量奖金额由80万提至100万，质量奖励机制成效明显，2020年荣获长江质量奖提名奖2个，颁发襄阳质量奖1个、襄阳质量奖提名奖4个。国家燃料电池汽车质量监督检验中心获批筹建，湖北省航空发动机维修产业计量测试中心通过验收。支持企业从“做产品”向“做标准”转型，推动产业与标准协同发展，兑现标准奖励资金725万元，用“真情实意”“真金白银”支持企业高质量发展。

问：今年在进一步优化营商环境上，襄阳市市场监管局还将采取哪些有力措施？

郭方芳：2021年，襄阳市市场监管局将全面落实省委省政府、市委市政府工作要求，围绕最优准入环境、最优竞争环境、最优服务环境，着力打造营商环境“升级版”。

一是打造最优准入环境。加快推进“证照分离”改革全覆盖。按规定将所有涉及市场准入的行政审批事项纳入“证照分离”改革范围，规范市场涉企经营许可事项清单，所有涉企经营许可事项全面推行告知承诺制。规范企业经营范围与申办经营许可衔接，将企业申请许可信息及时推送至行业主管部门，及时办理相关经营许可。分行业、分批次推行“一企一证”“一业一证”改革，探索“一证准营、一码亮证、一照通行”模式，实现“照后减证”和“准入准营”同步提速。

放宽企业登记限制。全面推行住所（经营场所）信息申报承诺制，推行“一照多址”，简化企业设立分支机构登记手续。放宽企业名称限制条件，完善名称争议处置机制，减少对近似名称的人工审核，推行“企业自主承诺+事中事后监管”。试点推行商事主体登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。

聚焦“高效办成一件事”。定期梳理发布市场监管部门“一件事一次办政”务服务事项清单，提高“一事联办”开通数量和实际办件数量，6月底前，确保全省第一批高效办成一件事襄阳试点（开美容店、开服装店）全面落地。按照《襄阳市深化“一事联办”工作方案》试点分工要求，做好58项“一事联办”事项试点工作。

二是打造最优竞争环境。创新市场监管方式，全面推行“双随机一公开”监管，统筹制定部门联合抽查工作计划，扩大部门联合抽查范围和抽查比例，实现“进一次门查多项事”和“法定情形外无检查”，对同一对象一年最多“综合查一次”。探索推进信用风险分类监管和智慧监管，提高监管效能。严格落实公平竞争审查制度，进一步破除市场准入的“隐形门槛”。加大反不正当竞争法执法力度，加强重点行业价格和涉企收费专项检查，打击传销、规范直销，清理规范转供电收费，及时查处违规收费行为。

三是打造最优服务环境。积极争取质量基础设施“一站式”服务试点和“国家检验检测认证公共服务平台示范区”创建，为企业提供质量、标准、计量、检验检测、专利、商标等“一站式”服务。加大对新业态、新模式知识产权保护力度，探索跨部门跨区域知识产权保护协作联动机制。推广知识产权质押融资，规范知识产权质押贷款管理，拓宽知识产权融资渠道。

来源：湖北市场监管

（责任编辑 柯凯）