三年前，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，要建立生态环境协同保护体制机制，强调统分结合、整体联动，适应全流域完整性管理的要求。为此，从2018年起，宜昌在市内的多条跨区域河流探索生态补偿双挂钩制度，一头压实政府责任，一头调动市场主体的积极性，形成合力，让生态、经济、民生三方受益。

记者向昊：“这里是宜昌市的柏临河湿地公园，一场雨后迎面而来的是泥土的芬芳。您很难想象，几年前，我身旁的这条柏临河水质一度接近黑臭的水平，由于柏临河横跨多个行政区域治理难度极大。在宜昌，这样的跨区域河流还有大大小小的十多条，如何破解跨区域流域治理的难题呢？这里是柏临河的长江入江口，工作人员正在这里采集水样，而在他们的记录里就蕴藏着宜昌流域治理的秘诀。”

工作人员采集的水质数据，将会决定即将公布的三月份柏临河生态补偿考核结果，各个区所负责的河段如果水质下降就要罚款，提升则会奖励。

宜昌市流域水生态保护综合执法支队副支队长李中华：“夷陵区、高新区、伍家岗区每年缴纳300万元的水质补偿保证金，然后我们市级财政每年筹措500万元作为市级生态补偿的奖励资金。”

今年1月1日起，柏临河生态补偿方案正式实施，成为宜昌市第三条建立生态补偿机制的河流。不仅如此，柏临河的生态补偿还与河湖长工作的评价直接挂钩，如果连续三个月扣钱，由各级主要领导担任的河湖长都将会被市里通报约谈，这让流域内的各级政府都绷紧了神经。

宜昌市夷陵区龙泉镇副镇长、柏临河镇级河长黎江华：“当时看到这个方案压力特别大。”

宜昌市夷陵区副区长万犁昌：“我们也被通报过，也被扣过资金，所以我们都是憋着一股劲，希望这次被扣了下次就搞得更好，把被扣的钱挣回来，把被扣的指标挣回来。”

责任压实了，政府有了压力，但大家发现，如果仅仅是对政府进行奖励和惩罚，而相关的企业没有内生动力，最终只会留下政府“孤军奋战”，生态环境质量无法得到长远的保障。

宜昌市生态环境局党组书记局长吴辉庆：“根本在于在机制建立的时候能否调动全社会的积极性，这个非常重要。”

如何充分撬动市场这根杠杆，让“有形”和“无形”两只手将各方凝聚在一起。经过反复调研，宜昌市创新推出了“双挂钩”制度，以黄柏河为例，这条长江的一级支流长期受磷污染困扰，沿线磷矿企业有60多家。为此，宜昌市每年拿出额外的100万吨磷矿开采指标进行生态补偿，如果水质提升，流域内的夷陵区、远安县则可以按比例将磷矿开采指标奖励给参与到生态治理中的企业，如果水质下降，则指标作废，这一下，大家都有了动力。

宜昌市夷陵区副区长万犁昌：“有了磷矿指标就能让企业有了更多开采的指标，经济效益也增长了。所以一年以后，这些企业就主动的要求参与到这个工作中来，主动的治理环境、治理水。”

一招“双挂钩”，让生态环境和经济效益实现了双赢，监测结果显示，2020年黄柏河达到或优于Ⅱ类水质的断面占比为97.1%，相较2017年提升15.09%。

宜昌市生态环境局党组书记局长吴辉庆：“我们想今年年内，把剩下的河流全部建立起生态补偿机制；第二个是我们想下一步由水向大气这个方面拓展，把大气的生态补偿机制建立起来；第三个拓展是我们联合“宜荆荆恩”，我们主动的在这个方面进行拓展，从市内向市外进行拓展。”

记者向昊：“宜昌的经验告诉我们，生态补偿不应该只是简简单单的奖钱和扣钱，而是要结合行政、市场的多种要素，最大可能的调动各方积极性实现生态共建、利益共享。而对于百姓来说，我们身边将会有更多像这样美丽的公园，绿色的环境。”

（湖北广电融媒体记者 向昊 洪宗泽  胡文超 宛宇  宜昌台 夷陵台 责任编辑 潘念）