（湖北省统计局副局长 叶青）

2015年无疑是“互联网+出租车”之年，我这个“叶车改”也与出租车干上了。

2014年的最后一天，在武汉电视台与“周黑鸭”的支持下，在瑟瑟的寒风中，我开了一天的出租车。得出的结论就是，当出租车司机太辛苦了，忙活一天，可能还不够交200多元份子钱与加气费。我的师傅对我说：算上加气、修车、罚单、份子钱等，你还要倒贴一百多块。

2015年1月15日的《环球时报》上登了我的一篇文章《破出租车难题，可参考“襄阳模式”》。最后一段话是“笔者所在的湖北就有‘襄阳模式’颇值得称道。襄阳市在出租车驾驶员的管理上，彻底改变挂靠、承包的传统做法，实行员工制管理。出租车由公交出租车公司统一购买、统一经营，对驾驶员进行公开招聘并签订劳动合同，驾驶员是名副其实的公司员工。同时实行工资式待遇。对招聘的出租车驾驶员按照考核业绩发放工资，并同步落实‘五险一金’，保障出租车驾驶员权益。针对出租车经营特点，制定了工资分配、安全管理、营运服务、车辆技术、员工管理等工作制度，将其工资收入与个人出勤、服务质量、安全状况、营运收入、燃料消耗、车辆维修和社会评价挂钩，考核兑现。这符合国际惯例，适应和谐社会，应该是一个方向。”

这篇文章吸引了央视《经济半小时》、《南方周末》记者到襄阳、武汉的采访，自然少不了对我的采访。

2015年10月22日的《人民政协报》刊登了我的文章：《让“互联网+出行”尽快落地》。其中提到，“国庆黄金周刚结束，‘专车’成为一个热词。在10月8日举行的约租车模式上海创新与实践论坛上，上海市交通委正式宣布，向‘滴滴快的’专车平台颁发全国第一个‘网络约租车平台经营资格许可’。这是专车在中国诞生一年多以来最为重要的里程碑事件，专车有望走向‘合法’。两日之后，10月10日下午，交通运输部对外公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，进行为期一个月的公开征求意见。两者不仅内容上下呼应，而且让人感到是将上海的尝试推向全国”。这个目标在今天，即2016年7月28日下午终于实现了。

我是1991年加入中国民主促进会的老会员。我每年提的建议（信息）很多，但是，获奖的不多。而《分配制度是出租车改革的关键》这篇信息，居然被民进中央评为2015年度参政议政成果二等奖。让我好激动，好激动。可能民进中央领导也意识到出租车体制改革的必然性。

国新办今天下午3点举行新闻发布会，各相关部门负责人介绍深化出租汽车行业改革和《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》相关情况。

总的来看，我觉得意见、办法有四大亮点：一是在私车之外的公共性与准公共性交通工具管理的体制机制上的一次大变革。自然是“有人欢喜有人愁”。让大众对“久攻不下”的出租车管理体制有一种“摧古拉朽”的获得感。二是基本上体现了“以人为本”的原则，这里的“人”指的是乘客，既乘客利益的最大化。改不改、怎么改，应该由乘客说了算。三是充分运用了“互联网+”的优势，通过交通大数据，提供了便利与安全保障，这是无法阻挡的。四是与国际惯例的最大限度的接轨。在顺风车上反映的特别突出。我想，如果各级交管部门不好好“洗脑”的话，是无法掌握这些亮点的。

具体创新如下：

——将出租车分为巡游出租车和预约出租车两类，首次提出将互联网专车纳入预约出租汽车管理；明确网约车的合法地位，支持网约车平台公司不断创新规范发展；鼓励传统出租汽车企业转型提供网约车服务。坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展。这是一种“双向融合”，是非常大的进步。

巡游出租车是有标识的，这可以让对“互联网+”不太熟悉的人继续使用。预约出租车不需要巡游，可以很精准地接单，停在那里等就是一种节约。那些半夜下高铁、下飞机的“任正非们”可以很愉快地下单了。两种出租车满足不同人群的需要，是供给侧结构性改革在交通方面的体现。

——降低过高“份子钱”等减轻驾驶员负担。巡游出租车背着重重的壳，怎么与预约出租车竞争？此次提出，由各方协商确定并动态调整承包费标准或定额任务。通过改革经营模式、降低过高的承包费标准和抵押金等，降低驾驶员负担。鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务，主动转型升级。全国各大出租车公司的老板，不如到我推荐的襄阳去学一学。

——规范发展网约出车和私人小客车合乘。“顺风车”可能是最大的突破。随着小汽车进入千家万户，很多车都是“一人一车”，不让合乘的顺风车存在，会越来越拥堵。顺风车问题肯定会有，我们可以一个一个地去解决。千万不能禁止顺风车。有了“专车”“顺风车”，很多人就不一定再想买车了。所以此次提出，城市人民政府应鼓励私人小客车合乘并制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务，规范其发展。“收费顺风车”与“免费顺风车”可以并存。

——建立经营者和驾驶员评价系统。建立联合监督执法机制和联合惩戒退出机制。有了“互联网+”，这个不是问题。

——对网约车及驾驶员有了明确的准入规定。规定了网络预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理；明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”；规定网约车行驶里程达到60万公里时强制报废；驾驶员也需要取得相应的从业许可等。大家可以对号入座。

最后，我觉得还要强调一点的是，公务人员上班时间不要去开网约车。公务人员能不能成为网约车司机，意见中没有必要说。我觉得应该由地方政府来定。八小时之外，经过正常的登记审核应该是可以的。再就是住在一起的公务人员可以“合乘”私车上班，给不给点“汽油费”，就由他们自己定吧。不过拿了车补，多多少少还是要表示一下吧。