农村福利院资金少、条件差、护理队伍不稳，是影响农村特困老人集中供养，享受优质服务的三大阻碍。去年，公安县作为全省试点，启动了特困供养服务机构管理体制改革，通过一系列措施，激发供养服务机构活力，创新服务供给方式，强化管理服务能力，推进机构转型升级，为农村特困、高龄、失能半失能老人撑起一片幸福天空。

院舍整洁，草木成荫，健身器材完备.....走进公安县麻豪口镇农村福利院，宾馆式、田园式养老院落，令人眼前一亮。临近中午，八十多岁的毛莲英、薛银珍老人，和几位院友，坐在走廊的长椅上聊着天，享受着秋日和煦的阳光。她们在福利院已经有十几年了，虽没儿女相伴，但她们一样感受到了家的温暖。公安县麻豪口镇农村福利院院民薛银珍说：“在福利院非常好，生活顿顿都有肉，没有断过荤。讲有病疼，小车进小车出。生活环境更不用说。我们在这里胜过自己的家。我一刻都不能离开这里。”

院民毛莲英也有同样的感受，她告诉记者她是孤寡老人，每年过年才回去两天，但是感觉即使在家也没福利院好，这里吃住都有人关心，还有人聊天唠嗑，家里亲戚反而没这么体贴。在福利院住得安安心心，出去了反而都搞不习惯了。

特困老人在福利院，吃得好，住得好，有尊严、有盼头。这一切都得益于这几年地方政府对福利院的支持，以及1300多万元改造资金。公安县麻豪口镇农村福利院院长常新介绍：“以前福利院院宿舍都是由旧学校改建的。属于低级危房。每逢下雨都会天穿地漏。碰上刮风的天气，瓦和楼板都会掉下来。严重影响到院民的安全。经过一系列改造后，不仅院舍改善了，现在还多了许多设施，比如有了消防设施、宿舍有自动喷淋系统，应急呼叫，房间里安装了电视，空调热水器，院民生活在里面很方便。

环境是基础，服务才是关键。没有专业的护工几乎是所有农村福利院的难题。在麻豪口镇农村福利院，由于工资低，工作时间长，劳动强度大，很难请到年轻人，包括院长在内的所有工作人员都要身兼多职，当看护、做厨师、种菜、洗衣......样样都要做。而对于失能半失能老人占入院人数一半的，公安县闸口镇农村福利院，对于护工的要求就更高了，除了要24小时待在福利院里，还必须有较高看护技能，而工资待遇却很低，令许多员工灰心而去。公安县闸口镇农村福利院院长罗成斌说：“我在这里工作这几年，原来的八名老员工，基本上全部都走完了。”

缺资金、人难留，针对这一问题，改革中，公安县根据“按岗定酬”“定编定岗不定人”的原则，给农村福利院增加33人编制，按全额事业单位标准拨付人员经费，改善农村福利院关键人员福利待遇。

对即将到来的改革红利，公安县闸口镇农村福利院院长罗成斌充满期盼，他说：“这一次养老机构改革给了我们很大信心，一是民政部门定编定岗专项解决护工待遇问题，二是通过培训和招聘让养老护理专业化职业化，三是对养老护理对象实施分类分区医养结合，提升了对老人的服务质量，彻底解决了当前基层福利院的难点问题。”

目前，公安县正在全面摸清家底，将农村福利院由县乡镇两级“双重管理”，统一收归县民政局管，预计在今年底实现920名特困供养人员分类集中供养。下一步公安县还将探索将农村福利院空余床位向社会开放，外包保洁、保安、护理等服务；试水运用福利院种养产业收入，护理收入和社会老人入院收入，补贴院务开支；尝试提供日间照料、短期托养、特护病床等服务，实现农村特困供养服务向综合性服务转型。

公安县民政局党组成员、副局长李张良向记者介绍，当前改革正在重点推进将部分集中供养人员少、设施不完备的特困供养机构，建设成区域性的养老服务中心。后面还将通过公开招投标，选择市场服务主体进行公建民营。通过此次改革，进一步稳定养老服务人才队伍，有效满足了大众化、中低端养老服务需求，让更多有意愿的老年人顺利入住养老院。

（湖北广电融媒体记者 温少海 何进 公安台 张书源 通讯员 文谟华 夏峻 王文初责任编辑 吴松）