基地专家张虎教授系中南财经政法大学大数据研究院院长、博士生导师，主要研究领域是经济统计、金融统计、产业统计。基地青年专家韩爱华博士系中南财经政法大学统计与数学学院教师，主要研究领域是宏观经济统计、产业统计、空间统计。特此提出疫情防控下的居民复工就业调查研究报告。

为了解新型冠状病毒肺炎疫情对居民就业的影响，中南财经政法大学大数据研究院联合立信（重庆）数据科技股份有限公司，开展居民就业、求职现状的调查。调查内容主要包括在职人员的复工情况、工资福利变化、工作量变化等；待业人员的待业原因、就业意向、招聘方式变化等。调查时间为2020年2月16日至2020年2月24日，采用网络调查方式共收到1582份已完成问卷，覆盖全国29个省市自治区，剔除信息缺失等无效问卷后得到有效样本1558份进行统计分析，以期为政府制定精准政策支持。

一、基本信息

（一）样本分布特征。样本年龄段符合我国当前就业市场主体特征。男女比例较为均衡，年龄段集中在20-40岁，占总样本的79.1%，被调查者多为本科、大专学历，分别占比40.5%、35.2%。

（二）行业分布广泛。本次调查以在职者居多，占总样本的68.3%，个人平均月薪为5715.36元。主要集中在信息传输、软件和信息技术服务业、教育业、制造业、批发和零售业，共占比33.8%。在职者就业单位大部分为中小微型企业，有85.1%所在企业的员工规模在500人以下，就业单位类型以私营企业和国有企业为主，分别占比52.64%，23.03%。

（三）疫情措施保障众多。为保障员工健康并过渡到正常经营生产，企业采取了众多措施，有57.9%的单位定期收集员工健康状况信息，52.1%的单位采用了远成办公，45%的单位定期对办公场所进行消毒，40.4%的单位向员工发放了口罩等防护用品，38.2%的单位减少出门办公次数，23.5%的单位取消了出差计划，还存在5.6%的企业未采取任何措施。

（四）疫情影响离职比例较低。83.2%的被调查单位维持了现有用工规模，有10.6%的单位进行了缩减裁员，住宿和餐饮行业裁员比例相对较高，其次是租赁和商务服务业。在31.6%的待业者中，原先从事的行业前三分别为制造业（11.2%）、批发和零售业（10.5%）、住宿和餐饮业（10.5%），从私营企业离职的劳动者比重为54.59%，个体工商户退出经营的占比为18.88%，因疫情原因主动或被动离职的人员占比15.27%。

二、主要发现

（一）行业面临短期负面冲击，复工难度大

一是全面复工难度较大。仅有16.5%的单位的复工计划没有延迟；4.2%的单位复工时间延迟了1-3天；8.3%的单位复工时间延迟了4-7天；11.5%的单位复工时间延迟了8-14天；11.3%的单位复工时间延迟15天及以上；仍有48.5%的单位还未确定复工时间。

二是疫情对部分行业造成长期负面的影响。有54.2%的被调查者认为疫情对于自身所处在的行业短期负面影响明显，但仍然向好；有19.6%的被调查者认为疫情对于自身所处在的行业全年负面影响大，影响长期发展；有16.3%的被调查者认为疫情对于所在行业没有影响；9.6%的被调查者认为疫情会对所在行业产生正面影响，带来新的机遇。

三是疫情对行业的影响时长，集中在1-6个月内。41.7%的认为疫情对于所在行业的发展会持续1-3个月，25.7%的认为影响会持续3-6个月；8.3%的认为影响时长在6个月到1年之间，2.5%的被调查者认为影响时长会在1年以上；仅有9.9%的认为影响会在1个月内结束。

四是疫情对第三产业的发展冲击较大，冲击时间较长，大部分从业者不看好行业发展前景。45.7%的住宿和餐饮业从业者和43.9%的文化、体育和娱乐业从业者认为疫情全年负面影响大，会影响长期发展；17.1%的住宿和餐饮业从业者认为疫情影响时长会持续6个月到1年；12.2%的文体娱乐业从业者认为影响时长会大于1年；农、林、牧、渔业，卫生和社会工作的从业者相较其他行业从业者更加看好本行业发展，分别有18.5%和16.2%的从业者认为疫情对行业发展正面影响大，带来了新的机遇。

（二）员工薪资福利遭受影响，是忧虑主因

一是停工期间员工薪资福利和工作量遭受影响。在员工薪资福利方面，50.9%的在职员工在疫情停工期间的薪资福利遭遇了不同程度的下滑，其中，有12.4%的人薪资福利停发，3.1%的人薪资福利严重减少，5.6%的人薪资福利大幅减少，6.5%的人薪资福利中幅减少，13.9%的人薪资福利小幅减少。在员工工作量方面，44.6%的在职员工复工后工作量维持基本不变，20.6%的在职员工工作量上升，其中大幅上升的占8.1%，小幅上升的占12.5%,但在工作量上升的员工中,只有5%的人享受到了额外补贴,46.6%的人薪资待遇不如从前。

二是复工期间薪资福利受影响的程度相较停工期间略有好转。有41.1%的在职员工薪资福利没有正常发放，其中7.1%的人薪资福利停发，2.3%的人薪资福利严重减少，3.2%的人薪资福利大幅减少， 5.1%的人薪资福利中幅减少，12.2%的人小幅减少。

三是在职员工的忧虑多。在职员工的忧虑主要集中在卫生条件保障、工资福利、失业风险、工作量等四个方面。工资福利下降成为在职员工最忧虑的因素，17.6%的被调查者表示非常忧虑，26.9%的被调查者表示比较忧虑；受疫情传播性和危害性影响，卫生条件保障成为在职员工其次忧虑的因素，11.8%的被调查者表示非常忧虑，32.4%的被调查者表示比较忧虑；在失业风险和工作量增大两个方面，分别有11.0%和10.9%的被调查者表示非常忧虑，18.7%和24.4%的被调查者表示比较忧虑。

（三）待业者就业不确定性增加，就业形势不容乐观

一是疫情打击了大众对就业形势的信心。对就业形势持乐观态度的人不足5成，22.6%的被调查者认为接下来的就业形势比较悲观，3.0%的被调查者认为接下来的就业形势非常悲观。

二是部分群体会面临持续失业的困境。68.1%的被调查者认为就业机会在减少，34.8%的被调查者降低了自己的预期薪酬。43.8%的被调查待业群体表示自己寻求就业的计划会因为疫情延后1-3个月；16.4%的被调查者的寻求就业计划会延后3-6个月；还有5%的被调查者的寻求就业计划会延后6个月以上；仅有6.78%的被调查者的寻求就业计划不会因疫情而延后。

三是用工单位的部分招聘计划延期或取消。36.3%的被调查者表示疫情导致目标就业单位的招聘延期进行，19.6%的被调查者表示招聘被取消；同时，26.7%的被调查者表示招聘的人数减少，18.2%的被调查者表示招聘的待遇下降。有部分单位响应政策号召，改变传统招聘形式，采用线上招聘的形式，但待业者对该种方式能给自身带来的实效更多持负面态度，35.7%的被调查者认为这会降低求职成功率，46.8%的被调查者对该种方式带来的影响不确定。

四是待业者开展自救解决就业问题。34.21%的待业者通过提升个人实力，增强竞争力解决就业，48.55%的希望改变自身职业就业方向，仅有14.78%的者希望自己创业实现就业。21.76%的待业者希望开展线上招聘活动；18.62%的认为开发临时性就地近地岗位；17.57%的希望调整事业单位、国有企业、基层服务项目招聘招录时间；15.38%认为应有序促进转移就业；14.44%认为应开展线上创业活动。疫情之后待业者更愿意从事排名前五的职业分别为教育，文化、体育和娱乐业，信息传输、软件和信息技术服务业，公共管理、社会保障和社会组织卫生和社会工作。

三、对策建议

（一）加大企业稳岗扶持力度，支持企业开展在岗培训

在疫情防控期间，鼓励对符合条件的企业启动参保企业失业保险费返还，对中小微企业、对参与疫情防控的重点单位、面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，给予政策倾斜，对灵活就业人员和城乡居民缴纳社会保险费放宽时限，未能及时办理参保缴费的，允许疫情结束后补办。支持受疫情影响的企业在确保防疫安全情况下，在停工期、恢复期组织职工参加线下或线上职业培训的，并给予部分培训补贴。在加速返还稳岗资金的同时，政府部门依托大数据平台倒逼服务升级，转“人找政策”“企业找补贴”为“政策找人”“补贴找企业”。

（二）提升防疫保障水平，保障复工复产防护用品需求

按照企业自备为主、政府支持为辅的原则，全力保障企业复工复产防护用品需求，对于复工复产过程中可能发生的疫情，在可防可控的情况下，以帮助企业为主，缓解基层压力。建立疫情防控物资清单，优先供给重要国计民生领域企业及疫情防控重点物资生产企业。针对企业行业不同特点特别是劳动密集程度，指导企业做好卫生防疫、检测仪器及药品配置等工作，改善劳动者生产生活条件。指导劳动者做好居家隔离和返岗务工的相关防护。

（三）搭建线上招聘平台，优化企业用工服务

鼓励企业暂停举办现场招聘和跨地区劳务协作，推行视频招聘、远程面试,扩大在线办理事项,鼓励网上面试、网上签约、网上报到，组织各级各类公共就业人才服务机构、人力资源服务机构加大线上招聘力度，引导就业政策、就业服务尽可能网上办、自助办，切实加快审核进度，实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动。

（四）强化产业引导扶持，支持就业服务行业发展

疫情期间，对受影响严重的、住宿餐饮、文化、体育和娱乐等行业给予重点扶持，强化文体娱行业项目支撑，对住宿餐饮企业等生活服务收入免征增值税。给予人力资源行业企业财政补贴，鼓励就业服务行业通过市场调配实现人员及时就业，对待业人员重新工作的必要培训进行相应资金支持。鼓励农民工返乡创业、毕业生就地创业，以应对劳动力流动减少带来的就业难题

（五）重视重点群体就业工作，打好稳定就业“组合拳”

要保障疫情防控期间失业人员基本生活，及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围，确保失业保险待遇按时足额发放。支持疫情严重地区开发临时公益性岗位，运用失业保险基金向失业人员发放失业补助金。非疫情严重地区可以在坚决有效防控疫情的前提下有效促进职工到岗。有针对性做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，适当增加基础教育、基础医疗、社区服务等招录数量，鼓励更多应届毕业生参军入伍，组织开展定向的劳务协作，引导返乡农民工就地参加春耕备耕、农业基础设施建设，鼓励重大项目吸纳一批就业，鼓励农民工创业就业。

撰稿人：张  虎   韩爱华

来源：荆楚法学

（责任编辑 李玲敏）