基地主任徐汉明教授系教育部“社会治理法治建设”创新团队带头人，中国法学会法治研究基地暨中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任，研究领域为社会治理法学、诉讼法学。基地青年专家叶强系中南财经政法大学博士后，法治发展与司法改革研究中心讲师，研究领域为宪法基础理论、社会治理法学、教育法学、网络法学，特此提出完善重大公共卫生安全突发事件应对能力人才培养的若干建议。现予以介推。

新冠肺炎病毒袭来，暴露出了国民教育在培养重大公共卫生安全突发事件应对能力方面的若干短板。其具体表现在义务教育、中等教育过程公共卫生安全知识教育缺失，高等教育理工科与人文社会科学尤其是法学的学科壁垒、知识传播壁垒、学术交流壁垒、协同创新壁垒以及人才培养模式相互掣肘等突出问题，导致国民应对重大公共卫生安全突发事件普遍意识淡薄、应对能力不足、公共应急响应机制失灵，打造人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享社会治理共同体任重而道远。为此，需以新时代全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，着力建设健康中国、平安中国、和谐中国、美丽中国为目标，以构建公共卫生安全体系为抓手，把公共卫生安全战略纳入国家总体安全观战略大格局之中，将公共卫生安全教育纳入中小学义务教育、高中教育、高等教育，职业教育、继续教育、终生教育的国民教育全过程，加快构建具有中国特色社会主义公共卫生安全新型交叉法学学科体系、学术体系、话语体系、传播体系及其人才培养模式，加快推进公共卫生安全治理体系和治理能力现代化。完善重大公共卫生突发事件应对能力人才培养功在当代，利在千秋。目前，虽然抗击新冠肺炎病毒疫情取得了阶段性成果，但是形势仍然不容乐观。亡羊补牢，为时未晚。为此，需以公共卫生安全法学、自然灾害危机应对法学、事故灾难危机应对法学、公共治安法学为基点，以基本公共服务保障法学、社会自治法学、政社合作共治法学、社会矛盾化解法学、网络社会治理法学协调配套的现代社会治理法学三大体系，加快推进公共卫生安全国民教育普及化、全面提升国民应对公共卫生安全重大事件的能力。建议如下：

一、深化教学改革

需把公共卫生安全教育纳入国民教育优先发展的战略地位，寓于学前教育、义务教育、高等教育、职业教育、继续教育、终身教育的全过程。着力构建以培养学生后备人才为基点、以公职人员为主导、以全体国民为主体的重大公共卫生安全突发事件应对的知识传授体系、能力转化体系、危机应对体系、社会协同体系，实现知识传授普及化、学习模式推演化、理论考试与能力测试精准化、应对危机实战化、公共卫生安全危机国民参与常态化；将公共卫生安全危机管理理论与实践纳入各级各类师资人员、公职人员、后备干部上岗培训、业绩考核和能力评价的重要内容，使公共卫生安全法学教育全面普及，使公共卫生安全危机管理成为“智慧之学”“正义之学”“安邦之学”“文明之学”，进而不断提升全体国民的公共卫生安全素养与有效应对能力。

二、创新课程设计

其总体思路是：须以健康中国战略为指导，以联合国2030年制定的SDGs健康目标精准对接，部署要求，以《基本医疗卫生与健康促进法》《突发事件应对法》《传染病防治法》《野生动物保护法》《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（2020年）《传染病突发事件应对管理条例》及即将出台的“《生物安全法》”的实施、监督、保障、传播为中心环节。把公共卫生安全教育纳入学校教学、干部轮训、后备干部培养、全民普法、社会主义核心价值观教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，着力做到“五个统筹”，即统筹小学、初中、高中、本专科、研究生等学段(包括职业院校)；统筹各学科，特别是德育、语文、历史、体育、艺术等学科；统筹课标、教材、教学、评价、考试等环节；统筹一线教师、管理干部、教研人员、专家学者、社会人士等力量；统筹课堂、校园、机关、党校、基层社区、小区、居民点、家庭等阵地工作；加快编写公共卫生安全观通俗读本，编写适应不同年龄段的学生读本、公务人员读本、公民读本，让公共卫生安全危机应对知识进教材、进课堂、进机关、进党校、进社区、进家庭、进头脑，成为学生必修课程、成为公职人员和后备干部选拔履职考核评价的必经程序、成为全体公民应知应会的基本要求。学科设置方面，须将公共卫生安全法学纳入社会治理法学学科体系，建立以法医学、卫生行政法学、生物安全法学、野生动物保护法学为基础，以公共卫生安全法学、自然灾害危机应对法学、事故灾难危机应对法学、社会治安管理法学为支撑，以医学、临床诊断学、流行病学、分子病毒学、流行病学、计算机管理学为选修，与基本公共服务保障法学、社会自治法学、政社合作共治法学、社会矛盾化解法学、公共安全保障法学、网络社会治理法学等相协调的等现代社会治理治理法学一级学科群体系，将法医学、公共卫生安全法学、应急管理法学提升为二级学科，等等。必修课方面，打造精品课程，开设新时代社会治理法治理论、公共卫生安全法学、应急管理法学、生物安全法学、野生动物保护法学、法医学、基本公共服务保障法学、社会自治法学、政社合作共治法学、社会矛盾化解法学、网络社会治理法学、计算机科学与应用、卫生行政法学，等等。选修课方面，包括生物学、分子病毒学、流行病学、公共卫生安全危机应对推演模型、域外公共卫生安全应急管理法学、公共卫生安全评估与指标体系构建、国家实验室管理学，等等。实践课方面，包括危机推演观摩、社会调查、案例研讨、数理统计和抽样、调查报告撰写，等等。 

三、加大教材编写力度

需适应新时代社会主要矛盾变化后人民群众对生命健康、公共卫生安全危机应对的国民教育新期待新要求，着力补强公共卫生安全学科“三大体系”的短板，形成具有公共卫生安全法治特点、体现全民参与公共卫生安全特征、提升全民公共卫生安全素质和应对能力，加快改革教材内容编纂形式，形成完备的教材体系。为此，一方面，须在中央国家安全委员会指导下成立由医学、法学、公共卫生安全等学科专家组成的教材委员会，统一编撰适用医学学科教育的法学统编教材，法学学科适用卫生学、流行病学、法医学、公共卫生危机管理的统编教材。具体内容包括：编撰《习近平新时代社会治理法治理论》；将公共卫生安全纳入国家总体安全战略，修订《总体国家安全观读本》；编写主干教材《公共卫生安全法学》《生物安全法学》《法医学》《社会治理法学》《网络社会治理法学》《应急管理法学》《公共卫生安全评估学》，等等。另一方面，针对初等教育、中等教育、职业教育、继续教育、终身教育阶段编写适合不同年龄段、公职人员、全体公民的专门教材、培训教材、通俗读本。再一方面，将公共卫生安全知识国民教育纳入《“十四五”国民经济社会发展规划纲要》，作为“八五普法”的重点工程，纳入依法治国、依法执政、依法行政共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重中之重，作为考核评价各级领导班子、领导干部、企事业单位、社会组织的重要指标，与公务员晋升提拔、企业信用指数评价、公民诚信指数挂起钩来，使人人参与、人人有责、人人尽责、人人享有公共卫生安全与建设健康中国的命运共同体落地生根。

四、强化人才培养过程

培养目标方面，针对高校各门类专业学生，以“是什么，为什么，怎么办”为人才培养考核评价导向，探索建立复合型、创新型、能力型公共卫生安全卓越法治人才培养模式，即“学分+论文+能力”的激励约束动态考核模式，着力引导和培养学生立足国情、关注现实，全面提升学生综合素质，推动高校实现“学分+论文”向“学分+论文+能力”新型人才培养模式转变，多出人才，快出人才，培养精英人才，使其成为德法兼修的社会主义建设者和接班人。完善学科、院系、校校、校地科研资源破垒融合、协同创新的运行、考核、评价体制机制，着力解决教师骨干和青年拔尖人才“重科研轻教学”“重论文影响影子轻成果转化”“重理论轻实践”等突出问题，回答公共卫生安全有效应对难题，把论文写在应对处置公共卫生安全危机的中国大地上。培养环节方面，构建公共卫生安全危机应对推演室，强化国民教育的公共卫生安全应对模拟，鼓励中小学生积极观摩危机应对推演，建立十六周岁以上学生义务参与公共卫生危机应对推演和志愿服务机制，增加大学生公共卫生安全基层实践（一般不少于3个月）。在所有院校创办公共卫生安全教育“暑期学校”，选优学生开展与重大公共突发事件相关的社会调查、数理统计、调查报告撰写、公共安全危机推演、案例研讨等课程。国内协调创新方面，与国内高校及科研院所建立“师资互派、课程互选、学分互认、学生互换”开放联动能力型人才培养模式，与实务机关共建人才培养实践基地，形成双向互动、双向共赢的人才生长机制。国际交流方面，坚持“请进来”与“走出去”相结合，搭建具有重大国际公共卫生安全影响力的人才培养与科研合作平台；全面提升师资队伍的国际化水平；选派专家学者、青年人才和学生参与公共卫生安全危机应对国际交流合作，培养大批符合时代背景的国际人才，传播中国声音、分享中国智慧，彰显中国担当，展示中国公共卫生安全教育的良好形象。（撰稿人：徐汉明   叶  强 ）

来源：荆楚法学

（责任编辑 李玲敏）