在湖北省武汉市、海南省等疫情防控期间，为落实习近平总书记关于“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的重要指示，加强对各类人群的心理状况排查、心理健康服务、心理支持疏导和心理危机干预，全力维护全省居民的心理健康，防范因突发公共事件引发的民众心理压力给经济社会发展和大局稳定带来的负面影响，湖北武汉、海南省等应当加快突发公共事件社会心理服务体系建设，筑牢疫情阻击战的全民心理防线，助力湖北武汉、海南等突发公共事件治理体系和治理能力现代化建设。笔者从治理和法治化角度提出以下建议：

第一，加快研究制。定《社会心理服务条例》，将社会心理服务纳入制度化、规范化、法治化轨道，做到有章可循、有法可依。将社会心理服务纳入突发公共事件应急管理、社会治理、精神文明建设的整体工作中，组织属地专业技术力量，借助各类机构组成的社会心理服务网络，积极预防、及时控制和缓解突发公共事件后的心理危机，促进突发公共事件后的社会心理重建，为政府有效治理、民众有效应对提供制度基础。

第二，建立党委领导、政府主导、社会参与、运行有序、实施有效、法治保障的社会服务组织体系。组建突发公共事件心理服务专门机构（如突发公共事件心理服务工作小组或领导小组），由应急管理、卫健、教育、公安、民政等相关部门人员和专家学者组成。在疫情期间，小组办公室可设在省委疫情工作领导小组之下；日常可将办公室设在各级应急管理部门。该小组在党委、政府的统一领导和指挥下负责组织协调、规划指导社会心理服务工作，并发挥政府有关部门、事业单位( 如医院、高校和研究机构等) 、群团组织、民间组织( 如基金会、心理咨询机构等) 和志愿者在提供社会心理服务的法律法规、技术、人员、信息和经费物资等方面的各自优势，合理配置资源，分工合作，相互联动，形成统一、协调、高效的社会心理服务组织体系，做到社会心理服务与解决民众实际生活问题相结合，与专业医疗救援救治相结合，与社会治理工作相结合，与应急管理工作相结合，与自贸区（港）法治建设相结合。建立健全与实际运行突发公共事件预防—事中应急干预—事后救助修复的法治化常态化机制。

第三，建立“心理防疫战线”，分级分类组织相应层次心理服务人员对当事人和民众开展社会心理服务，做到“救人又救心”。根据湖北武汉、海南省等分区分级差异化防控的四类地区和四级人群的基本情况，及时排查评估不同类型当事人的心理危机程度，与当事人及其家庭成员建立联系渠道，通过电话、网络、一对一、面对面等形式持续跟进，通过一人一策、一家一策等方式，为他们提供专业化的个性化心理服务和诊疗方案。对排查研判认为是高危人群的，及时开展心理危机干预；对普通人群，开展心理健康教育。对参与疫情防控出现替代性心理创伤的一线人员（如医务人员、警察、军人等）提供及时的心理服务。可召集责任心与工作能力较强的医务人员、教师、基层干部等，通过短期培训，使其掌握基本的心理辅导技术，与专业人员共同开展心理援助服务。开通24小时电话热线和网络平台进行心理支持、援助和服务，做到心理服务热线和平台时时在线、人人知晓。

第四，把民众安全感等社会心理指标纳入自贸区自贸港社会治理和法治武汉、法治海南建设指标体系中。在疫情期间和结束之后，通过依托社区、村两委、机关、企业等组织力量和网络媒介，对全省居民社会心理状态进行调研或抽样统计，了解疫情期间和疫情结束后社会公众心理状态指标数据，及时发现并解决问题，并疫情防控和后续的经济社会发展及相关工作开展提供决策依据。

第五，建构专业便捷的社会心理服务网络。按照不同层次、区域、类别、任务建立专业化便民化的社会心理服务中心和应急心理服务救援点，建立湖北武汉、海南等社会心理服务专业人才库，以保证突发公共事件发生后能第一时间反应并组织人力物力开展心理服务救援工作。加大心理咨询师、精神科执业医师培养力度。鼓励高等院校、科研院所、社会力量等多学科多行业人员加强具有中国特色的重大突发事件心理服务基础理论和应用研究。鼓励和引导医务人员、高校心理教师、心理专业学生及广大具有一定心理服务知识的社会人士加入心理服务志愿者队伍，出台鼓励政策支持引导与系统规范志愿者参与社会心理服务工作。

第六，明确将社会心理服务工作纳入地方经济社会发展规划，将社会心理服务工作经费列入本级政府经费预算。充分激发市场和社会组织活力，推进社会心理服务资金筹措渠道多元化，通过政府购买服务、项目合作等方式，支持和鼓励社会力量通过独资、合资、合作等形式开展社会心理服务工作，鼓励社会力量提供培训课程、实践训练等专业化专项服务。设立社会心理服务发展基金，健全政府补贴、捐资激励等制度，制定捐赠社会心理服务工作的财政、税收、金融、土地等优惠政策和捐赠支出税前全额扣除政策等。

第七，编写出版《突发公共事件心理辅导手册》，为民众提供专业化标准化的心理辅导援助指引。在我省教育体系中纳入危机应对、公共卫生、心理健康、心理危机干预等相关知识。新闻媒体、社区、学校等应通过多种渠道将此类常识性内容进行公益宣教并逐步制度化常态化。创建“武汉心理服务网”、“海南心理服务网”、微信公众号、APP等数字化公共服务平台。加强应对突发公共事件的演习演练，社区、学校、单位要开设自然灾害、危机事件、防灾救灾专题教育和演习演练，并将心理服务、心理危机干预教育纳入其中。提高政府、社会对突发公共事件公众心理的预警、预防、预报能力，通过多种渠道提升公众自我防护意识，培育全民自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。（撰稿人：林必恒）

来源：荆楚法学

（责任编辑 李玲敏）