一、咸宁市垃圾分类先学先试工作推进情况

1、环卫市场化改革和生活垃圾处理现状

2016年底，咸宁市推进了环卫市场化改革，与启迪桑德集团签订《咸宁市城区环卫作业PPP项目特许经营协议》，将全城118条主次干道、603条背街小巷、88座公厕和6公里河道保洁服务打包给公司，咸宁市城区生产生活垃圾实现了“一把扫帚扫全城”和日产日清。改革后，环卫工人工资持续上涨，机械化作业率从71%提升到92%，全市保洁品质大幅提高。在咸宁市开展垃圾分类工作之前，市城区每日500余吨生活垃圾量，主要处于袋装、钩臂箱和垃圾桶收集、封闭清运、焚烧处理阶段。开展垃圾分类试点之后，将有用垃圾通过启迪桑德环境资源股份有限公司再生资源回收网回收利用；有害有毒垃圾由公司运至湖北省危废处置中心进行无害化处置；在餐厨废弃物无害化处理项目建成之前，已借助非洲猪瘟防控完善了餐厨垃圾密闭清运体系，主次干道厨余垃圾和其它不可回收垃圾得到初步分类收集、分类运输和处置。

2、垃圾分类试点小区试运行情况

2018年以来，在市委市政府的高度重视与支持下，市城区启动垃圾分类试点试运行工作。试点运作的模式为市城管执法委、市环卫局主导，启迪桑德公司为主体，社区和物业公司配合。启迪桑德公司免费为每个试点小区设置垃圾分类宣传栏、宣传册、宣传标语，建设“好嘞垃圾分类服务亭”，配备智能化垃圾回收专用箱，改造传统垃圾桶模式和分类布点环境，安排2名管理员宣传、引导和监督居民正确分类。智能回收箱自带智能称重装置，可精确到0.1kg，称重后由电脑系统计算积分，居民可凭积分兑换日常生活用品，积分奖励激发了市民分类的积极性。截至2019年上半年，已在8个小区实行垃圾分类试点，覆盖居民住户3250户、覆盖人口12000余人。

3、全市垃圾分类工作启动情况

垃圾分类是习近平总书记亲自部署的“关键小事”，2016年12月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组会议研究普遍推行垃圾分类制度。今年世界环境日，习近平总书记对垃圾分类工作再次作出重要指示。4月底，省住建厅在襄阳市召开了工作现场推进会。8月26日，省政府印发《湖北省推进城乡生活垃圾分类工作实施方案的通知》。9月18日，全省推进城乡垃圾分类工作电视电话会议后，市政府组织召开了全市垃圾分类推进会，标志着垃圾分类工作在全市正式全面启动。会议明确，到2020年，市中心城区公共机构和相关企业生活垃圾分类实现全覆盖。浮山办事处生活垃圾分类示范片区试点工作作为环卫作业市场化PPP项目扩展，由市城管执法委负责，社会专业机构实施；温泉和永安办事处选择一定数量小区实施生活垃圾分类试点，由咸安区政府实施。县（市）城区公共机构和相关企业生活垃圾分类实现30%覆盖，选择1至2个社区和1至2个乡镇开展城乡生活垃圾分类试点，至少有2个行政村建成生活垃圾分类示范村。到2022年，市中心城区对生活垃圾分类试点开展情况进行总结，形成可复制、可推广的经验，实现城区生活垃圾分类全覆盖；县（市）城区公共机构和相关企业生活垃圾分类实现全覆盖，至少有1个社区建成生活垃圾分类示范片区；至少有2个乡镇开展农村垃圾分类，至少有5个行政村建成生活垃圾分类示范村。全市建成生活垃圾分类示范社区10个，生活垃圾分类示范村45个。

为落实省、市垃圾分类工作部署，夯实部门职责，牵头做好全市垃圾分类工作，市城管执法委目前主抓了五件事。一是报请市政府出台了《咸宁市城乡生活垃圾分类实施方案》《垃圾分类宣传方案》和《垃圾分类导则》等相关文件，积极为全市垃圾分类工作落地落实提供了具体路径和专业指导。二是快速推进示范片区建设。加快完成垃圾分类（试点）市场化PPP项目单一来源采购，建成浮山办事处生活垃圾分类示范片区，争取明年六月份以前进驻29个小区展开垃圾分类工作，服务户数不低于3.8万户，回收利用率达到25%。三是全面完善收运体系、处置设施。加快建立餐厨垃圾密闭收运，生活垃圾压缩中转收运，有害垃圾专业集中收运和有用垃圾资源回收的分类收运体系；完善垃圾中转站、餐厨废弃物无害化处理场、大件垃圾处理场、建筑垃圾资源再利用厂等环卫基础设施建设，满足生活垃圾分类处理需求，提高与前端分类相匹配的处理能力。四是精心指导各县（市、区）启动试点。制定生活垃圾分类设施设置、考核评价、监督管理等相关细则和标准规范，对各县（市、区）生活垃圾的分类投放、收集、运输、处理等工作进行指导监督，促县（市、区）试点全面启动。五是广泛宣传营造浓厚氛围。利用声、屏、报、网、端等多种平台，全方位宣传垃圾分类的意义、方法、目的和成效，组织开展好“五个一”宣传活动，即讲好一堂课、编好一宣传册、拍好一短片、演好一台戏、办好一巡展，以群众喜闻乐见的形式宣传好垃圾分类，全面提高垃圾分类的知晓率、参与率。

二、对咸宁市垃圾分类工作的思考

“时代是出卷人。”面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世界各国共同关注的迫切问题之一。“我们是答卷人。”从投放、收集到运输、处理，垃圾分类是一个环环相扣的链条，涉及专业技术、利益激励、责任约束和文明习惯等，能否做好垃圾分类，考验的是城市精细化管理水平、城市治理能力，作为城市管理者人人当努力作答。当前，咸宁市垃圾分类工作推进缓慢、困难重重，全体城管人必须以“我将无我、不负人民”的高度责任感和使命感，拨开思想迷雾，厘清工作思路，开拓创新、攻坚克难，奋力开创垃圾分类工作工作新局面。

（一） 克服四种思想

1、畏难。有的地方和部门对垃圾分类工作存在畏难情绪，认为这样工作费钱、费时、费力还可能不讨好，不敢决策，裹足不前。

2、轻视。与畏难情绪相反，有的人认为垃圾分类工作很容易，认为垃圾分类是习总书记亲自关心的利国利民的好事，所以各地开个会、发个方案、讲点狠话就可以把工作做好，只讲狠话不给方法、只讲责任义务不讲引导扶持，实在是高估了群众的文明素质。

3、应付。有的地方和部门扎扎实实走形式，办个点，点个卯，摆几个垃圾桶，应付一下检查，只求蒙混过关，不讲工作实效。

4、等待。有人认为上面的检查考核还没来，观望其他城市还没搞，因此等一等再说。总希望等别人的经验和做法，生搬硬套不动脑筋，不研究本地的实际情况，不积极主动探索，“没有切肤之痛”，很难痛下决心。

（二）回答四个问题

1、 回答“谁主导、谁实施”的问题。

习近平总书记强调，要加快形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。“政府推动”明确了各级政府是垃圾分类工作的主导者、组织者、协调者、推进者。政府主导，谁实施？自然应该是承接相应职能的政府组成部门。具体到咸宁市，市城管执法委、市住建局负责协调处理生活垃圾分类中的具体问题、制定相关标准，对分类工作进行指导、考核、监督，分别牵头全市城市、乡村生活垃圾分类工作；市生态环境局负责指导有害垃圾的贮存、运输、处置工作，监督落实生活垃圾分类过程中环境污染防治措施；市供销合作社负责指导生活垃圾中可回收物的回收利用，推进再生资源回收利用网络和生活垃圾分类网络的“两网融合”；市农业农村局负责在推进农村人居环境整治过程中，支持省、市级美丽乡村建设示范村开展农村生活垃圾分类试点；市教育局负责加强学校的生活垃圾分类教育，推动垃圾分类进校园、进教材、进课堂，夯实学校教育基础；市机关事务服务中心负责公共场所管理单位率先实行公共机构生活垃圾分类。同时，要学习上海等先进地区经验，推行垃圾分类管理责任人制度。机关企事业单位以及学校、商场、宾馆等公共场所，单位负主要责任。居民小区，物业公司为责任人；无物业管理的，村委社区为责任人。

2、回答“分几类、怎么分”的问题。

依据产生源，确定“四分法”、“三分法”、和“两分法”三个分类类别：单位（公共机构）、居民小区、农村集中投放（垃圾箱房）应采用有害垃圾、易腐垃圾（湿垃圾）、可回收物、点其他垃圾（干垃圾）“四分法”；农贸市场应采用有害垃圾、易腐垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）“三分法”；城市公园（广场、绿地）等应采用可回收物、易腐垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）“三分法”；城市道路公共清扫区采用可回收物、其他垃圾（干垃圾）“两分法”；农户门口等宜采用易腐垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）“两分法”。

3、回答“几步走、如何推”的问题。

2018年，市委书记丁小强同志对开展垃圾分类工作作出重要批示，丁书记、王市长还分别亲临垃圾分类试点小区调研指导。分管副市长吴刚同志先后三次组织市财政局、市城管执法委等相关同志多次召开垃圾分类工作调研商讨会，确定了咸宁市垃圾分类“两大板块、三步走”的目标，即：“公共机构”和“居民小区”两大板块并行推进，“试点引导——试点铺开——全面推广”三步推进步骤。按照这个思路，2018年1月10号，市机关事务管理局、市城管执法委、市委宣传部、市住建委、市发改委、市商务局等6部门联合印发了《咸宁市公共机构生活垃圾强制分类实施方案》，对市区公共机构先行开展生活垃圾强制分类提出目标要求和实施步骤。2018年4月24日，市政府办印发了《咸宁市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》（咸政办发〔2018〕20号），明确了垃圾强制分类三年任务目标，即：2018年市城区1个街道开展生活垃圾分类试点，2019年试点街道居民小区生活垃圾分类覆盖率30%，2020年试点街道生活垃圾分类覆盖率达到60%。

4、回答“采取何种模式”的问题。

推进垃圾分类不能搞形式主义，不搞上下一般粗，不搞一个模式，积极鼓励县市区因地制宜开展垃圾分类试点。一是政府购买服务模式。适用于已实施政府采购环卫作业服务的区域，由政府采购社会专业机构实施生活垃圾分类工作。二是物业牵头管理模式。适用于实行物业管理的居民小区和公共机构、企事业单位等，由物业公司负责垃圾分类设施建设和实施服务范围内的生活垃圾分类引导、分拣、收集。三是社区牵头管理模式。适用于开放式老旧小区、无人管理小区、城中村、城乡结合部等。由街道（乡镇）社区（村组）负责垃圾分类设施建设和所辖范围内的生活垃圾分类工作。四是业主自治模式，业主委员会和单位自管小区、农村集体组织等负责垃圾分类设施建设和实施所辖范围内的生活垃圾分类。目前，咸宁市垃圾分类的初级阶段，浮山办事处试点片区采用政府购买服务模式，同时鼓励有条件的地方采用不同模式开展试点。

（三）做好四种宣传

1、社会宣传。利用遍布街道、公园、广场、景区的城市电视、LED显示屏、宣传栏（橱窗）、广告牌、灯箱广告、路牌、公交站台、围墙围挡等载体，广泛开展垃圾分类宣传。

2、媒体宣传。各新闻单位要第一时间报道全市垃圾分类工作推进情况，及时报道垃圾分类好的做法和典型经验，及时曝光市民、单位不响应、不配合、不参与垃圾分类的不良行为。并做到声、屏、报、网、端全方位播出垃圾分类公益广告，及时向社会公布垃圾分类方法和标志标识。

3、单位宣传。办公场所楼道内LED显示屏滚动播放垃圾分类宣传标语和宣传片；在宣传栏、楼梯、电梯、停车场、食堂内张贴垃圾分类宣传海报；制作大型垃圾分类宣传展板，放在食堂门口、停车场门口和电梯门口等合适的位置进行宣传。

4、活动宣传。组织开展好“五个一”宣传活动，即：讲好一堂课、编好一手册、拍好一短片、演好一台戏、办好一巡展，以群众喜闻乐见的形式宣传好垃圾分类，全面提高垃圾分类的知晓率。

（四）完善四类设施

垃圾分类体系是分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的完整“链条”。末端分类处置至关重要，直接关系到垃圾分类工作是否可持续的问题。为此，要不断完善四类环卫基础设施：

1、完善分类运输体系。按照城区各类生活垃圾的产生量，合理确定收运频次、收运时间和运输线路，配足配齐分类运输车辆，并喷涂统一规范的标识。加快建成肖桥（华信农贸市场）垃圾中转站、东外环垃圾中转站项目，对现有生活垃圾中转站进行升级改造，增配湿垃圾专用转运设备。

2、尽快发挥大件垃圾处理中心的作用，合理布局建设可回收物分拣中心和集散市场，实现再生资源回收、分类、储存、中转等功能。规范有害垃圾中转运输，完善有害垃圾收集暂存点布局。

3、加大对《咸宁市城区餐厨垃圾管理暂行办法》的宣传力度，完善餐厨垃圾收集和清运体系。加快推进建成1座日处理规模100吨餐厨废弃物无害化处理厂项目，服务、引导、督办市城发集团尽早开工建设。在项目建成前，分类收集后的湿垃圾，采取长期布局和过渡安排相结合的方式，城市湿垃圾进行干湿分离，将液体垃圾运送到污水处理厂处理，固体垃圾进行焚烧处置。农村湿垃圾就近进行生态堆肥处理，有条件的地方可将湿垃圾与城镇粪便、市政污泥等实施协同处置。

4、强力推进建筑垃圾资源化利用，尽快修订完善《咸宁市城市建筑垃圾管理办法》，管理用好现有建筑垃圾消纳场，适当增设建筑垃圾初分类场，引导建设单位源头减少建筑垃圾，强化执法检查，加强对路边倾倒建筑垃圾的打击力度。完成建筑垃圾资源化再利用项目的建设工作。

来源：湖北省住房和城乡建设厅

（责任编辑  李玲敏）