【特别策划】“脱贫攻坚我们在行动”系列

　 　　2015年6月18日，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建 议。总书记强调：“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

　　牢记总书记的嘱托，贵州给出了脱贫攻坚的时间表：2016年减贫100万人，2017年减贫100万人，2018年减贫70万人，2019 年减贫65万人。对158万无力脱贫无业可扶的“两无”贫困人口，则通过农村低保实行政策性保障兜底。到2019年全部贫困人口脱贫后，仍将坚持“摘帽不 摘政策、脱贫不脱政策”，确保2020年所有脱贫成果得到巩固提升，同步实现全面小康。

　　“小康不小康，关键在老乡。”这是习近平总书记常说的一句话。总书记最操心的事是“扶贫”，贵州作为脱贫攻坚的主战场，毅然签了“军令状”。

　　立下军令状，军中无戏言。贵州作出庄重承诺：用“贵州解法”坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。

　　近年来，贵州创新扶贫开发工作模式，实施精准扶贫、驻村帮扶、贫困县考核等措施，扶贫体制机制改革创造了系列“贵州经验”。

　　贵州扶贫建档立卡、驻村帮扶工作在全国实现了“两个率先”。通过建档立卡共识别出贫困乡镇934个、贫困村9000个、贫困人口745万人；全省共有11590个驻村工作队在贫困村开展驻村帮扶工作。

　　贫困县考核、减贫摘帽和项目资金“三项改革”走在全国前列。贵州省率先在50个重点县实行扶贫开发工作考核，从2011年至今已累计有14个县366个贫困乡(镇)实现“减贫摘帽”。将扶贫项目审批权下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度。

　　2015年，贵州投入财政扶贫资金2.16亿元，引导银行向贫困地区发放小额信用贷款76亿元。“雨露计划”到村到户，在全面实施教育 “9+3”计划、实行三年免费中职教育的基础上，我省出台了《关于基本普及十五年教育的实施意见》《贵州省创新职教培训扶贫‘1户1人’三年行动计划 (2015-2017)》，计划到2017年实现建档立卡贫困户“1户1人1技能”全覆盖，做到“直接培训1人、就(创)业1人、脱贫1户”。2015年 安排财政扶贫(发展)资金1.5亿元，培训39.35万人。扶贫生态移民按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的要求，安排38亿扶贫资金，搬迁20万 贫困人口。

　　2015年，贵州明确“减少贫困人口130万人，10个县、160个乡镇减贫摘帽，完成780个贫困村整村推进”。

　　减少130万贫困人口。按照扶贫开发建档立卡和精准扶贫工作机制的要求，对识别出的贫困人口特别是纳入2015年减贫计划的贫困人口制定一对一的帮扶措施。

　　10个重点县160个贫困乡镇“减贫摘帽”。贵州印发了《贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划》，认真总结“减贫摘帽”经验，预计年底可全面“超额”完成10个重点县219个贫困乡镇“减贫摘帽”的目标任务。

　　780个贫困村“整村推进”。按照“突出重点、分类施策，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策”的原则，制定分年度到乡到村到户到人的帮扶措施。贵州全省各级领导干部以遍访贫困村、贫困户的方式，督促检查各地开展精准扶贫整村推进工作。

　　贵州省建档立卡工作获得中央领导和国务院扶贫办的高度肯定。今年国务院扶贫办召开了建档立卡“回头看”后，贵州按照“把贫困人口找出来，把 帮扶措施落到位，把党的政策送到家”的要求，开展地毯式、拉网式全面普查，对现有建档立卡贫困人口进行重新核实，制定贫困人口到村到组到户到人的分年度脱 贫计划和贫困人口到村到组到户到人的脱贫措施，并以户为单位明确贫困人口帮扶责任人。

　　全省贫困村、贫困户驻村帮扶实现“两个全覆盖”，按照“一村五人”和“一人驻村、单位全员帮扶”的要求，每年选派5.6万余人，1.1万余个驻村工作组，赴全省11590个村（含9000个贫困村）开展驻村帮扶全覆盖工作。

　　同时，贵州还设立了“扶贫专线”，为贫困农户办实事。“扶贫专线”主要受理扶贫惠农政策、财政专项资金、扶贫项目管理以及扶贫相关政策执行中的违规问题等。

　　“十大扶贫产业”巩固提高。安排中央财政专项扶贫发展资金11.4亿元发展山地特色农业，巩固提升“十大扶贫产业”水平。

　　贫困县“减贫包干”试点进展顺利，即“十大扶贫攻坚示范县”。将扶贫攻坚示范县与贫困县“减贫包干”试点有机融合，在三大集中连片特困地区 分别选择威宁、正安、兴仁3县安排资金开展“减贫包干”试点、支持7个县打造扶贫攻坚示范县，为全国扶贫资金“减贫包干”探了路子。

　　“十大现代高效农业扶贫示范园区”稳步提升。根据省委、省政府统一安排，2015年新增园区认定113个。截止目前，扶贫示范园区实现产值 384.03亿元，销售收入278.67亿元，入园企业910个（其中省级及以上龙头企业136个）；组建农民专业合作社1165个，社员15.43万 人。

　　小额信贷到村到户。为帮助贫困农户“换穷业”， 建立以 “四台一会”为核心，推行小额信用贷款，探索贫困地区产业发展基金扶贫的路子，拓宽扶贫融资渠道。2015年，贵州投入财政扶贫资金2.16亿元，引导银行向贫困地区发放小额信用贷款76亿元。

　　“雨露计划”到村到户。贵州在全面实施教育“9+3”计划、实行三年免费中职教育的基础上，出台了《关于基本普及十五年教育的实施意见》 《贵州省创新职教培训扶贫‘1户1人’三年行动计划（2015-2017）》，计划到2017年实现建档立卡贫困户“1户1人1技能”全覆盖，做到“直接 培训1人、就（创）业1人、脱贫1户”。今年已安排财政扶贫（发展）资金1.5亿元，培训39.35万人。

　　扶贫生态移民到村到户。按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的要求，从2012年起，对生活在深山区、石山区、高寒山区以及不具备生存 条件的地质灾害易发区的47.71万户204.3万人实施扶贫生态移民搬迁。截止目前，全省安排38亿扶贫资金，搬迁20万贫困人口。

　　实施强企帮弱县，贵州茅台集团等12户国企“一对一”结对帮扶扶贫开发重点县效果明显。

　　国家实行8个沿海发达城市“一对一”对口帮扶贵州工作以来，今年投入对口帮扶资金3.33亿元，在经济协作、园区共建、劳务输出、干部教育培训等方面为我省贫困地区做了大量艰苦细致的工作。

　　中央39个单位对我省50个重点县开展定点扶贫工作。民主党派中央按照“三同”思想帮助毕节试验区发展和黔西南州实施“星火计划、科技扶贫”试验。万达集团投入10亿元资金，定点帮扶我省丹寨县，在全国首创“民营企业对口帮扶整县脱贫”。

　　全省40名省领导每人牵头联系1个重点县，定点扶贫1个贫困乡，拓展扶贫1个贫困乡。101个省直部门对全省88个县进行整体挂钩帮扶。截止2015年，已在16个重点县的127个贫困乡镇，集中投入了12.7亿元财政扶贫资金，整合部门资金50亿元以上。

　　坚持以“33668”扶贫攻坚行动计划为抓手，更加聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，建档立卡、对症下药、精准滴灌、靶向治疗，组织8.63万名领导干部遍访9000多个贫困村和所有贫困户，精准扶贫工作走在全国前列。

　　按照“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初检、县级验收、乡级报账”的原则，全面实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，推行扶贫项目资金乡村公示制度、“民生特派”和第三方评估制度。今年在全省开展2013-2014财政专项扶贫资金自查自纠工作。