自2003年实施救助管理制度以来，各地认真贯彻落实相关法律法规，有效维护了生活无着流浪、乞讨人员（简称“流浪乞讨人员”）基本权益。为进一步加强流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作，切实维护其合法权益，日前，民政部 公安部又出台了“关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见”， 提出“加强流浪乞讨人员身份查询工作”，要求各地民政部门和公安机关应当按照职责分工，建立流浪乞讨人员身份快速查询机制、寻亲服务机制和滞留人员身份查询长效机制，帮助其及时回归家庭；要求“建立滞留人员多元化照料安置渠道”，对于无法查明身份信息、在站救助时间超过10天的滞留人员，各地可根据当地救助管理工作实际情况，采取一种或多种方式予以妥善照料安置；同时要求各地要强化保障措施，希望各地要充分认识做好流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的重要意义，充分发挥流浪乞讨人员救助管理制度在保障和改善民生中的积极作用，强化部门协作与资源整合，本着因地制宜、多措并举的原则，切实保障流浪乞讨人员合法权益。

应该说，国家从对于流浪乞讨人员的基本权益的保护到合法权益的主张，是一个很大的社会进步，是对人的生存权利的基本尊重。但是我们认为，相关政策和做法还存在着值得商榷的地方，还有进一步提升和完善的空间。

首先是关于流浪乞讨人员的身份识别和查询工作。流浪乞讨人员的身份识别和查询工作是提高社会救助效率，提升救助效果，合理有效的利用救助资源的基本前提。实践中发现，流浪乞讨人员的构成非常复杂，有因灾害或生活困难而流浪乞讨者，有外出务工临时失业或者遭遇临时困难的流浪乞讨者，他们确属社会救助的对象；有以乞讨为生财手段的好逸恶劳者，属于特殊教育的对象；有以流浪乞讨又非依法上访或偷摸拐骗从事违法活动者，属于社会治安管理对象；有少数犯罪逃逸或流窜者，属于刑事惩治的对象。这些人群混杂在一起，其中只有少数人愿意主动进入各地救助站接受民政救助，多数人坚持滞留在各种公共场所长期流浪乞讨。少数的民政救助接纳和多数的流动流浪乞讨，使得以公安机关为工作主体，识别和查询流浪乞讨人员的身份工作不但比较被动而且难以全方位覆盖，同时，身份查询的目的性不够清晰。其次，对于滞留的流浪乞讨人员的多元化安置在救助站站内照料、站外机构托管之外，提出了纳入特困人员供养等救助安置渠道，对于其中的未成年人更是提出了专业机构专业养护等更加符合未成年人身心特点的人性化处置办法。这些举措“看起来很美”，但是真正实施起来困难很多问题很大，社会导向性后果不可预估。如救助站的专业人员不足专业办法不够，救助的专业化如何实施？站外机构如何提供专业化服务也有待进一步观察，滞留特困人员的安置措施可能导致更多底层社会成员加入流浪乞讨人员队伍。一旦发生这样的状况，我们就可能好心办了不良的事情，造成社会救助资源的无谓的浪费，给我们的社会救助工作带来负面的社会声誉。

我们认为，流浪是一种生活方式。国家和社会对于流浪乞讨人员救助的基本出发点应该是尊重社会个体的社会生活方式的选择，这也是对人的基本权利的保护和尊重。国家通过公安机关对流浪乞讨人员的身份查询查证工作，应该被明确为一项社会服务管理工作。通过这种身份的查询查证，首要目的是识别流浪乞讨人员的真实状况，对于其中的涉及社会治安和刑事违法犯罪的嫌疑人员，给与依法处置；对于真正的流浪乞讨人员，需要有效的辨识他们的生活方式意向，其中的自愿流浪乞讨者，要尊重他们的选择；对于被迫乞讨者和被胁迫乞讨者要联合民政部门对他们实施社会救助。

民政部门对于流浪乞讨人员的救助首先要坚持自愿原则。其中有民事行为能力的流浪乞讨人员只要主动提出救援要求，民政救助机构就应该给予必要合理的救助帮助；对于不完全民事行为能力或者丧失民事行为能力的流浪乞讨人员，一旦发现，民政救助部门需要主动介入实施救助，对于其中被胁迫的未成年人或其他被胁迫者，民政救助部门更需要主动联合公安机关实施紧急救助。其次，民政救助措施要坚持有利于流浪乞讨人员和流浪乞讨人员个体自决的原则。也就是说在救助过程中，不能简单地“进站管吃管住，然后登记遣返”,而应该在国家救助政策范围内给予被救助的流浪乞讨人员选择接受不同救助办法的权利，并且尽可能按照他们的合理选择给与具体救助。第三，要进一步完善国家救助和社会参与救助相结合、生存型救助和发展型救助相结合的多元救助模式，开放社会力量与社会机构参与流浪乞讨人员救助的多种渠道和多种方式，积极引入专业机构和专业人员，动员和整合更多社会资源参与流浪乞讨人员的救助；同时，把对流浪乞讨人员的基本生活救助逐步拓展上升到生产生存的技能型救助和心理修复救助，积极鼓励他们融入社会主流生活。