改革开放以来，我国工业化和城镇化取得了巨大成就，然而在城镇人口迅速增加和农村人口持续减少的背景下，农村空心化问题日益突出。

全国人大代表、湖北省荆门市市长孙兵分析，农村“空心化”的主要原因在于两个方面：一方面，乡村生产力水平低下，资源要素活力不足，传统农业产业不足以保障新生代农民的生活，从而推动了农村人口的大量外流。另一方面，农村基础设施建设依然薄弱，医疗、教育、出行等领域欠账还较多，导致农民特别是新生代农民不愿待在农村。

为此，孙兵建议，把破解农村空心化问题，作为实施乡村振兴战略的切入点和突破口。

一是引导更多人才流向乡村。人气旺不旺是乡村振兴与否的关键。当前，要防止农村人口和各类人才过度流失，避免出现农村空心化、荒芜化现象。建议国家出台政策支持各类人才流向乡村创业就业，引导教育、卫生、文化、农业等行业科技人员、专业技术人员向基层流动，组织专家到乡村开展智力服务，培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍，推动工商从业人员、专业技术人才、从事乡村建设和管理的人才流向农村，解决乡村“聚人气”的问题。

二是发展壮大乡村产业。产业发展是乡村振兴的“造血工程”。近年来，荆门各地均探索了具有地方特色的生态高效种养模式，荆门市京山盛老汉家庭农场通过稻田套养龟鳖，亩平收入可达2万多元。建议国家尽快出台乡村产业培育与发展专项计划，成立乡村产业培育专项基金，制定相应的推进措施和税收信贷政策。

三是激活农村资源要素。当前，城乡发展不平衡、农村发展不充分，根本原因在于城乡资源要素双向流动的格局尚未形成。湖北省提出的市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，是解决这一难题的“金钥匙”，有望真正唤醒农村沉睡资源，破解要素下乡障碍，充分激发农业农村发展动能。建议把“三乡工程”作为推动乡村振兴的新引擎，出台相关政策，引导社会资本、工商企业到农村投资兴业，真正让城镇生产要素流向农村、现代经济理念引向农业、市民生活方式影响农民，推进城乡融合发展。

四是推进农村生态环境整治。改善农村环境，治理好生活污水至关重要。由于前期投入大、运行成本高，在村一级集中建设污水处理厂既不现实也没必要。荆门市客店镇探索通过生态化、无动力或微动力方式处理农村生活污水，工程投入每户在3000元至5000元，并且几乎没有运行成本。目前已经在全市188个村推广，建成1473处，有望三年内实现全覆盖。建议国家出台支持政策，推进农村生活污水治理与“厕所革命”、美丽宜居乡村建设相结合，整合相关资金，支持各地探索推广行之有效的农村生活污水生态化、无动力或微动力处理模式。

五是加强农村基础设施建设。今年中央农村工作会议首次提出，把公共基础设施建设的重点放在农村，必将为乡村振兴注入强劲动力。建议国家在制定相关政策和安排投资项目时，充分考虑地方财力和农村的承受能力，在建设资金上向农村倾斜，加大项目投入额度，减少或者免除地方配套资金。

近年来，荆门市针对农村空心化、农业边缘化、农民老龄化、土地细碎化等难点问题，大力推进农村三产融合发展，深化农村综合改革，出台《支持农业招商引资十项政策》等系列政策，建设了一批现代农业产业园、科技园、创业园和农村产业融合发展示范园，引进了汇源、中粮、南方黑芝麻等一大批“农字号”500强企业，所辖的沙洋县、钟祥市跻身全国三产融合示范县(市)；土地按户连片耕种连续两年写入中央一号文件，荣登首届中国“三农”创新榜，全市累计流转土地275万亩，占家庭承包耕地总面积的85%；农村土地“三权”分置改革、农村集体资产股份权能改革、农村承包土地经营权抵押贷款改革等经验在全国、全省推广。

（责任编辑 彭云鹤）