职业资格“挂证”是指将本人持有的职业资格证书违规挂靠到非工作单位名下，以获取报酬或谋取其他利益的行为。

近年来，“挂证”问题突出，影响了国家职业资格制度的健康发展，扰乱了相关行业的市场发展秩序，给公共安全、公民人身财产安全带来了隐患。

集中部署打击“挂证”问题

2017年4月，人社部印发《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》，会同住房城乡建设部、环境保护部、食品药品监管总局、知识产权局等行业主管部门，集中部署打击药品流通、环评、建设、专利代理等领域的“挂证”问题。

各行业主管部门精心组织、周密部署，研究制定治理工作方案，向社会公开举报受理联系方式，以举报电话、邮箱、网站留言、信访来访等多种形式、多个渠道广泛收集“挂证”问题线索。

“挂证”泛滥势头初步得到有效遏制

集中治理工作开展以来，各行业主管部门坚持问题导向，全面排查各领域“挂证”问题，加大执法力度，保持严查重惩高压态势，对核实确认的“挂证”当事人、当事企业、违规中介，发现一起，严肃查处一起，“挂证”泛滥势头初步得到有效遏制。

通过此次集中治理工作，相关从业人员、市场主体的法律意识、规则意识、社会责任感不断增强，初步实现了由“不敢挂”“不能挂”到“不愿挂”的转变；全社会对“挂证”问题及其危害的认识进一步深化，初步形成了共同关注“挂证”问题、共同参与“挂证”治理的良好局面，促进了相关行业的健康发展。

同时，各部门深入分析“挂证”问题产生的制度根源，针对行业性资质管理制度的不健全之处，开展针对性修订完善，减少或取消单位资质对职业资格的要求，从源头上清除“挂证”问题滋生的土壤。

实现“挂证”治理制度化、常态化

下一步，人社部将按照国务院“放管服”改革要求，会同行业主管部门深入推进职业资格领域改革，保持打击“挂证”行为的高压态势，实现职业资格“挂证”治理工作制度化、常态化。

为进一步巩固“挂证”治理成效，形成对“挂证”行为的震慑，维护职业资格健康发展的清朗空间，人社部会同行业主管部门建立“挂证”行为黑名单，对查处的“挂证”行为进行曝光。

此次集中治理工作查处的药品流通、环评、住建、专利代理等领域“挂证”人员名单及典型案例公布如下：

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专利代理人“挂证”问题典型案例

经查，江苏浩邦知识产权服务有限公司镇江分公司采用“借证办所”的方式，租用朱书明、吉李洁、舒佳英三人的专利代理人资格证书设立“镇江市创冠专利代理事务所（普通合伙）”。

镇江创冠在申请设立过程中，在知晓专利代理机构设立条件、申请要求和法律责任的前提下，作出“申请材料真实有效”等不实承诺，提供虚假的合伙协议，隐瞒事务所的实际出资人、合伙人不符合专利代理管理规定的重要事实，以欺骗的方式取得专利代理机构行政许可，应当予以撤销。

朱书明、吉李洁、舒佳英为获取报酬采取的违规“挂证”行为属实，应当予以惩戒。

针对上述违法违规专利代理“挂证”行为，国家知识产权局于2017年3月做出行政处罚决定（国知惩戒决字[2017]7号），撤销镇江市创冠专利代理事务所（普通合伙）“专利代理机构注册证”；做出行政处罚决定（国知惩戒决字[2017]2－4号），吊销朱书明、吉李洁、舒佳英三人的“专利代理人资格证书”。

（责任编辑 刘小笛）